В данной ситуации сложились правоотношения, связанные с обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в данном случае — к многоквартирному дому. Пользователь, являясь инвалидом I группы (колясочником), относится к наиболее уязвимой категории граждан, чьи права на доступную среду гарантированы законодательством.
Юридически значимым действием является обращение пользователя в июле 2024 года в городскую администрацию. Администрация, как орган местного самоуправления, обязана обеспечивать доступность жилых домов (в том числе придомовых территорий и мест общего пользования) для маломобильных групп населения. Факт принятия заявления, проведения обследования и вынесения решения о возможности установки пандуса свидетельствует о том, что государственная или муниципальная услуга по согласованию переустройства помещения или, возможно, по созданию условий доступности была инициирована. Положительное решение администрации подтверждает, что техническая возможность и отсутствие препятствий для установки пандуса установлены.
Ключевым аспектом является то, что установка пандуса не является самостоятельным действием пользователя или третьих лиц, а представляет собой обязанность, возложенную на администрацию (или, в зависимости от формы собственности, на управляющую организацию, однако в данном случае решение принято именно администрацией). Затягивание сроков выполнения работ после принятия положительного решения образует бездействие уполномоченного органа. Юридически значимым здесь является вопрос о наличии нормативно установленных сроков для проведения строительно-монтажных работ по созданию элементов доступности (в частности, пандусов) после того, как орган власти принял решение о необходимости их установки. Сам факт отсутствия пандуса в течение длительного времени (с лета 2024 года) свидетельствует о возможном нарушении прав пользователя на беспрепятственный доступ в собственное жилище, гарантированных жилищным и градостроительным законодательством, а также нормами о социальной защите инвалидов.
Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечивать доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества. Подъезд и крыльцо многоквартирного дома относятся к общему имуществу, а установка пандуса для кресла-коляски является мерой, направленной на обеспечение такой доступности для вас как для инвалида 1 группы. Однако данная норма устанавливает общее требование к содержанию, но не содержит конкретного срока, в течение которого работы по установке пандуса должны быть выполнены после принятия положительного решения администрацией. Она лишь закрепляет обязанность обеспечивать доступность, но не регламентирует порядок и сроки её реализации.
1.1. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: ... 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 161
Статья 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» возлагает на органы местного самоуправления обязанность создавать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, включая жилые здания, а также для самостоятельного передвижения, в том числе с использованием кресла-коляски. Ваше заявление было адресовано именно городской администрации как органу местного самоуправления, и после обследования было вынесено положительное решение, то есть обязанность администрации по созданию условий доступа возникла и была признана. Тем не менее, как прямо указано в самом контексте, данная статья не устанавливает конкретные сроки выполнения работ по установке пандуса после принятия положительного решения — она определяет лишь саму обязанность.
Статья 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ устанавливает обязанность органов местного самоуправления обеспечивать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, включая жилые здания, а также возможность самостоятельного передвижения по территории, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски. Однако конкретные сроки выполнения работ по установке пандуса после принятия положительного решения в данной статье не установлены.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 15
Статья 16 того же Федерального закона № 181-ФЗ предусматривает административную ответственность для юридических и должностных лиц за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа. Эта норма применима к ситуации в том смысле, что длительное затягивание установки пандуса после положительного решения может быть расценено как уклонение от исполнения обязанности. Однако и эта статья не содержит прямого срока, отведённого на выполнение работ, — она лишь указывает на последствия нарушения.
Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 16
Таким образом, ни одна из перечисленных в предоставленном контексте норм — ни статья 161 Жилищного кодекса РФ, ни статьи 15 и 16 Федерального закона № 181-ФЗ — не устанавливает конкретного срока, в течение которого должны быть выполнены работы по установке пандуса с момента принятия положительного решения. Поскольку в вашем распоряжении нет иных норм из контекста, можно предположить, что такие сроки могут содержаться в подзаконных актах: например, в административных регламентах предоставления муниципальных услуг по созданию доступной среды, региональных программах «Доступная среда» или в постановлениях местной администрации, определяющих порядок и сроки исполнения решений по заявлениям инвалидов. Эти акты не были предоставлены для анализа, поэтому их конкретное содержание и возможные сроки нужно устанавливать дополнительно.
