В вашей ситуации дерево стоит между домом и дорогой, то есть на земле, которая, с высокой долей вероятности, входит в состав придомовой территории. Следовательно, его содержание является обязанностью лица, управляющего многоквартирным домом, — управляющей организации (УК, ТСЖ) либо самих собственников при непосредственном управлении. Однако если дерево находится на землях, не входящих в состав общего имущества дома (например, на муниципальной земле или в полосе отвода дороги), то ответственность ложится на собственника этой земли — муниципалитет в лице администрации района. В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания своего имущества.
Статья 210. Бремя содержания имущества Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 210
То есть в данном случае необходимо определить по кадастровой карте или публичной кадастровой карте границы земельного участка под домом № 12. Если тополь растет в пределах этого участка, ответственность лежит на управляющей организации; если за его пределами — на администрации.
Независимо от того, кто является владельцем земли, своевременное выявление и устранение угрозы безопасному проживанию является прямой обязанностью ответственного лица. Статья 161 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать безопасные условия проживания граждан.
"1. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме... 1.1. Надлежащее содержание общего имущества... должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан..."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 161
Высохшее дерево, которое накренилось, не имеет листьев три года и с которого уже падали ветки на тротуар, создает прямую и реальную угрозу безопасности жизни и здоровью прохожих, особенно детей. Наличие такой угрозы означает, что управляющая организация не выполняет возложенные на нее обязанности по обеспечению безопасности, закрепленные в данной норме. Конкретные требования к содержанию общего имущества раскрыты в Правилах № 491. Так, подпункт «б» пункта 10 предписывает содержать общее имущество в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, а подпункт «а» пункта 11 обязывает ответственных лиц проводить осмотры для своевременного выявления угрозы безопасности.
"10. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации ... в состоянии, обеспечивающем: ... б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; ... 11. Содержание общего имущества ... включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый ... ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;"
— Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 10, п. 11
К фактам вашей ситуации это применяется следующим образом: управляющая организация обязана была заметить усыхание и наклон дерева в ходе плановых осмотров, однако, судя по тому, что ветка уже падала, а дерево продолжает стоять, осмотры либо не проводились, либо выявленные дефекты не устранялись. Это прямое нарушение Правил № 491. Вам необходимо письменно обратиться в свою управляющую организацию с требованием провести внеплановый осмотр дерева и составить акт его состояния.
В случае если падение дерева все же произойдет и причинит вред здоровью или имуществу граждан, ответственность будет определяться по статье 1064 Гражданского кодекса РФ.
"1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине."
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 1064
Эта норма устанавливает презумпцию вины причинителя вреда. Если дерево упадет, обязанность доказывать, что вред причинен не по его вине, ляжет на ответственное лицо (управляющую организацию или муниципалитет). Поскольку в описанной ситуации налицо признаки аварийности дерева (сухостой, наклон, отпадение веток), доказать отсутствие вины будет крайне сложно. Лицо, не принявшее своевременных мер, будет признано виновным. Отсутствие листьев у дерева на протяжении трех лет — один из ключевых признаков его гибели и аварийности, что обязан знать профессиональный управляющий.
Наконец, если администрация города или района будет отказываться от решения проблемы, ссылаясь на то, что дерево растет на муниципальной земле, вы вправе сослаться на вопросы местного значения. Статья 16 Федерального закона № 131-ФЗ относит к ведению муниципального, городского округа, в том числе, владение и распоряжение муниципальным имуществом, а также дорожную деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения. Поскольку дерево накренилось со стороны дороги, оно может находиться в зоне ответственности дорожных служб или муниципалитета.
"Статья 16. Вопросы местного значения муниципального, городского округа: ... 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; ... 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них..."
— Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 16
Если земля под деревом принадлежит муниципалитету, то администрация обязана содержать это имущество в безопасном состоянии, а также обеспечивать безопасность дорожного движения и пешеходов на тротуаре.
Для ускорения решения вопроса и привлечения внимания к угрозе вы также вправе использовать механизмы, предусмотренные Федеральным законом № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». Статья 18 этого закона предоставляет вам право обращаться лично и направлять коллективные обращения по вопросам защиты от ЧС. Обращение в администрацию с пометкой об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (падение дерева на прохожих) может повлиять на скорость рассмотрения.
"Граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций."
— Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 18
Таким образом, исходя из описанных фактов, рекомендуется в первую очередь установить кадастровую принадлежность земельного участка под деревом. Если это придомовая территория, немедленно обратитесь в управляющую организацию с письменным заявлением, приложив фотографии и сославшись на ст. 161 ЖК РФ и Правила № 491. Если дерево на муниципальной земле — подайте заявление в администрацию района, указав на угрозу ЧС. Бездействие ответственных лиц в условиях очевидной угрозы влечет их ответственность по ст. 1064 ГК РФ в случае причинения вреда.
