Основным нормативным актом, регулирующим продолжительность перерывов в подаче горячей воды и порядок перерасчёта платы, является Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Согласно разделу II Приложения № 1 к этому акту, установлены предельные сроки отключения горячего водоснабжения:
II. Горячее водоснабжение 4. Бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальну
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, раздел II Приложения № 1
Отключение продолжительностью полтора месяца (около 45 суток) многократно превышает максимально допустимый перерыв – 24 часа при аварии на тупиковой магистрали, и тем более 8 часов суммарно за месяц. Следовательно, текущее отключение является грубым нарушением нормативов качества коммунальной услуги «горячее водоснабжение». Управляющая компания не может оправдывать такое превышение ссылкой на форс-мажор, поскольку авария на внешней теплосети – это технологический сбой, который в силу закона должна устранять ресурсоснабжающая организация, но контроль за предоставлением услуги лежит на исполнителе.
Поскольку допущен перерыв, превышающий установленную продолжительность, вступает в действие пункт 98 того же Постановления, обязывающий произвести перерасчёт:
- При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоста
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 98
Жилец вправе требовать от управляющей компании полного перерасчёта платы за горячую воду за весь период отключения вплоть до нуля. Управляющая компания, ссылаясь на форс-мажор, не вправе уклоняться от перерасчёта, так как пункт 149 (фактически п. 150 в тексте) того же нормативного акта прямо устанавливает ответственность исполнителя:
Статья 150: Исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. При этом потребитель вправе требовать с исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в размере, указанном в Законе Российской Федерации "О защите прав потребителей", в случаях, указанных в пункте 157 настоящих Правил. Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что т
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 150 (в контексте указан как ст. 149)
Хотя текст оговорки об освобождении обрывается, из общего смысла следует, что форс-мажорные обстоятельства (авария на внешних сетях) не являются безусловным основанием для освобождения УК от перерасчёта, так как УК обязана обеспечить предоставление услуги и может взыскать убытки с ресурсоснабжающей организации, но не перекладывать их на потребителя. Кроме того, пункт 104 Постановления № 354 прямо предписывает действия исполнителя при аварии на централизованных сетях, независимо от того, где произошла авария:
- При обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать по
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 104
Управляющая компания зафиксировала факт отключения (составлен акт), но не приняла мер к его прекращению или к взаимодействию с ресурсоснабжающей организацией. Это является бездействием, за которое предусмотрена административная ответственность. В частности, КоАП РФ содержит несколько составов, применимых к данной ситуации.
Статья 7.23 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами:
Статья 7.23. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами (в ред. Федерального закона от 29.05.2024 N 116-ФЗ) 1. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 2. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридическ
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.23
Поскольку отключение превышает допустимые сроки, управляющая компания как исполнитель коммунальной услуги подлежит административному наказанию по ч. 1 данной статьи (штраф до 10 000 руб. на юридическое лицо). Если же будет установлено, что вина лежит на ресурсоснабжающей организации (например, она не устраняет аварию на внешней теплосети), то ответственность наступает по ч. 2 ст. 7.23 – для должностных лиц штраф до 10 000 руб., для юридических лиц – предупреждение или штраф до указанного размера.
Дополнительно, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений (отсутствие горячей воды более 14 дней в году признаётся нарушением санитарных норм) может повлечь ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ:
Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.4
Данная норма может быть применена к управляющей компании, если будет доказано, что длительное отключение горячей воды создаёт угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию жильцов.
Наконец, за нарушение правил эксплуатации тепловых сетей (в том числе бездействие при аварии на внешней теплотрассе) статьёй 9.11 КоАП РФ установлена ответственность:
Статья 9.11 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил эксплуатации тепловых сетей, что может быть применимо к ресурсоснабжающей организации или управляющей компании при нарушении нормативов подачи горячей воды. Штрафы: на граждан от 1 000 до 2 000 руб.; на должностных лиц от 2 000 до 4 000 руб.; на ИП от 2 000 до 4 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток; на юрлиц от 20 000 до 40 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 9.11
Эта норма может быть применена как к ресурсоснабжающей организации, допустившей длительную аварию, так и к управляющей компании, если она не приняла мер к восстановлению подачи ресурса через взаимодействие с РСО.
Общая обязанность управляющей компании по обеспечению жильцов коммунальными услугами закреплена в Жилищном кодексе РФ:
"Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем)."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 161
Управляющая компания не вправе перекладывать свою ответственность за предоставление коммунальной услуги на аварию на внешних сетях – она обязана организовать взаимодействие с ресурсоснабжающей организацией и, при необходимости, требовать от неё устранения аварии, а до восстановления подачи – произвести перерасчёт. Ссылка на форс-мажор не освобождает от обязанности пересчитать плату, так как форс-мажор может быть основанием для освобождения от ответственности за убытки перед ресурсоснабжающей организацией, но не перед потребителем за некачественную услугу.
Таким образом, сложившаяся ситуация является незаконной. Жилец вправе требовать: 1) немедленного перерасчёта платы за горячую воду за весь период отключения на основании п. 98 и п. 150 Правил № 354; 2) уплаты неустойки по Закону о защите прав потребителей; 3) привлечения управляющей компании и/или ресурсоснабжающей организации к административной ответственности по ст. 7.23, 6.4, 9.11 КоАП РФ. Обращаться следует в Государственную жилищную инспекцию (основной орган надзора за соблюдением Правил № 354), в прокуратуру (для проверки бездействия и нарушения прав граждан), а также в Роспотребнадзор (по факту нарушения санитарных норм и прав потребителей). Жалобы можно подавать одновременно во все указанные органы.
