Вопрос

Споры с управляющими компаниями (УК) и ТСЖ

Как создать управляющую компанию для решения проблем с мусором и водой в межселенной территории Псковской области: статус, название и последовательность действий

Здравствуйте. Хотим помочь людям в Псковской области. Там районная администрация перевела поселение в статус межселенной территории и регулярно попирает права граждан обманывая их. Мы сталкиваемся с тем что не можем нормально вывозить мусор, воду нормально не подают. Хотим создать что-то типа управляющей компании чтобы нанимать подрядчиков. Сам вопрос: нужен ли какой-то особый статус для этого, как назвать эту структуру (может совет поселения или местное самоуправление) и с чего вообще начинать, в какой последовательности действия?

Вопрос №78785Ответы: 1

19.06.2026

Нейроадвокат

15:3719.06.2026

Споры с управляющими компаниями (УК) и ТСЖ Нужен документ

Фактически жители столкнулись с ситуацией, когда их населённый пункт был лишён статуса самостоятельного поселения и вошёл в состав другого муниципального образования в качестве межселенной территории. Это означает, что на данной территории отсутствует собственное муниципальное образование (сельское или городское поселение), а полномочия по решению вопросов местного значения — включая организацию водоснабжения и обращение с твёрдыми коммунальными отходами — перешли к районной администрации. Именно она несёт обязанность по предоставлению этих услуг, а жители являются потребителями.

В связи с этим возникли правоотношения по предоставлению коммунальных услуг и содержанию общего имущества (если речь о многоквартирных домах) либо по организации бытового обслуживания (в частном секторе). Юридически значимым является то, что администрация района, как орган местного самоуправления, обязана в силу закона организовать водоснабжение и вывоз мусора. Если она этого не делает или делает ненадлежащим образом, налицо неисполнение возложенных на неё публичных обязанностей.

Попытка жителей самостоятельно создать структуру для найма подрядчиков — это попытка самоорганизации для решения общих проблем, которые не решаются официальными органами. Это поднимает вопрос о правовом статусе такой организации. Если жители проживают в многоквартирных домах, они могут создать товарищество собственников жилья (ТСЖ) или жилищный кооператив — это легальные формы управления общим имуществом, которые вправе заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями и региональным оператором по обращению с ТКО. Если же дома частные, то формальных полномочий на управление инфраструктурой у обычного объединения жителей меньше, и его деятельность будет сводиться к коллективному найму подрядчиков для оказания услуг по собственной воле, но не для замещения муниципальной власти.

Ключевой момент: статус межселенной территории не отменяет обязанности районной администрации содержать инфраструктуру, а также не лишает жителей права на обращение в прокуратуру и суд с требованием к администрации исполнить её обязанности по обеспечению водой и вывозу мусора. Создание собственной организации без понимания этого факта может привести к тому, что жители фактически возьмут на себя муниципальные функции, не имея на это бюджетных средств и властных полномочий, а районная администрация сможет сослаться на то, что жители «сами справляются».

Согласно статье 50 Гражданского кодекса РФ, организации могут быть коммерческими или некоммерческими. Для целей найма подрядчиков на вывоз мусора и водоснабжение без распределения прибыли между участниками следует выбрать некоммерческую форму, что прямо предусмотрено пунктом 3 этой статьи.

Статья 50. Коммерческие и некоммерческие организации. 1. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). 3. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: 1) потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы; 2) общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в ка
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 50

Одной из подходящих форм для объединения собственников домов на межселенной территории является товарищество собственников недвижимости (ТСН). В силу статьи 123.12 ГК РФ такое товарищество создаётся собственниками недвижимого имущества, включая жилые дома, для совместного владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в общей собственности или общем пользовании. Поскольку проблемы с вывозом мусора и водоснабжением связаны с обслуживанием общего имущества (например, дорог, водопроводных сетей, контейнерных площадок), жители, являющиеся собственниками домов, вправе создать ТСН для организации этих работ.

Статья 123.12. Основные положения о товариществе собственников недвижимости

Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.
Устав товарищества собственников недвижимости должен содержать сведения о его наименовании, включающем слова "товарищество собственников недвижимости", месте нахождения, предмете и целях

— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 123.12

В контексте также упомянута статья 123.14 ГК РФ, однако её дословный текст не приведён. Из описания следует, что она регулирует управление в товариществе, включая установление обязательных платежей членов. Для точного содержания необходимо обратиться непосредственно к Гражданскому кодексу РФ (часть первая), статье 123.14. Практически это означает, что в уставе ТСН можно закрепить право устанавливать взносы на финансирование вывоза мусора и водоснабжения.

Альтернативной формой может стать потребительский кооператив, указанный в статье 50 ГК РФ в перечне некоммерческих организаций. Жилищные или жилищно-строительные кооперативы как раз предназначены для удовлетворения жилищно-коммунальных потребностей граждан. На межселенной территории, где нет многоквартирных домов, может быть создан специализированный потребительский кооператив, целью которого будет организация водоснабжения и вывоза мусора. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в статье 2 подтверждает, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных и управленческих целей, а также защиты прав и законных интересов граждан.

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
— Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 2

Статья 24 того же закона прямо разрешает некоммерческой организации осуществлять приносящую доход деятельность, если она служит уставным целям. Заключение договоров с подрядчиками на вывоз мусора и подачу воды, а также взимание платы с жителей за эти услуги как раз является такой деятельностью, соответствующей цели обеспечения коммунальными услугами.

Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее уставом. ... Некоммерческая организация может осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее уставе. Такой деятельностью признаются производство товаров, выполнение работ, оказание услуг, направленные на извлечение прибыли и отвечающие целям создания некоммерческой организации.
— Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 24

При этом важно учитывать, что по статье 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация водоснабжения и водоотведения в границах поселения является вопросом местного значения. Поскольку поселение переведено в статус межселенной территории, эти полномочия перешли к районной администрации (согласно нормам того же закона, не приведённым в контексте). Однако это не препятствует жителям самостоятельно создать организацию для найма подрядчиков, если районная администрация не исполняет свои обязанности. Созданная организация будет действовать параллельно, а не вместо органов местного самоуправления.

Статья 14. Вопросы местного значения городского, сельского поселения: ... 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14

Для создания любой некоммерческой организации необходимо утвердить устав. Статья 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предъявляет требования к содержанию устава: он должен включать наименование, организационно-правовую форму, цели деятельности, сведения об органах управления. Наименование должно содержать указание на форму, например «Товарищество собственников недвижимости» или «Потребительский кооператив».

Статья 14. Учредительные документы некоммерческой организации

Учредительным документом некоммерческой организации является устав, который утверждается ее учредителями (участниками, членами, собственниками имущества)...
Устав некоммерческой организации должен предусматривать:

наименование, организационно-правовую форму некоммерческой организации;
сведения о месте нахождения некоммерческой организации;
предмет и цели деятельности некоммерческой организации;
состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой организации, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;
порядок вступления (принятия) членов (участников) в состав некоммерческой организ

— Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 14

Государственная регистрация создаваемой организации осуществляется в порядке, установленном статьёй 13.1 того же закона. Дословного текста этой статьи в контексте не приведено, однако из описания известно, что она определяет перечень документов, сроки и орган, принимающий решение о регистрации. Для некоммерческих организаций регистрирующим органом является Министерство юстиции РФ или его территориальные органы. Соответственно, последовательность действий: 1) проведение общего собрания жителей (собственников) с решением о создании и утверждении устава; 2) уплата государственной пошлины (или её отсутствие для некоторых форм); 3) подача документов в территориальный орган Минюста; 4) получение свидетельства о регистрации и постановка на учёт в налоговом органе. После регистрации организация вправе заключить договоры с подрядчиками на вывоз мусора и водоснабжение.

Статья 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ устанавливает порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, включая перечень документов, необходимых для регистрации при создании (п. 5), срок подачи документов (п. 4), а также указывает, что решение о регистрации принимается уполномоченным органом (п. 2). Эти нормы полезны для ответа на вопрос о последовательности действий по созданию организации (вопрос 3).
— Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 13.1 (описание, дословный текст не приведён; точное содержание следует смотреть непосредственно в законе)

Таким образом, наиболее подходящей формой является товарищество собственников недвижимости (ТСН) или потребительский кооператив. Название должно отражать форму: «Товарищество собственников недвижимости» или «Потребительский кооператив» с добавлением указания на цель (например, «по водоснабжению и вывозу мусора»). Регистрация в Минюсте, устав с чётко прописанными целями и видами деятельности.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Жители вправе создать некоммерческую организацию для решения проблем с вывозом мусора и водоснабжением без получения особого разрешения от администрации. Наиболее подходящая правовая форма — товарищество собственников недвижимости (ТСН) на основании статьи 123.12 ГК РФ (если вы являетесь собственниками жилых домов) либо потребительский кооператив согласно статье 50 ГК РФ. Это даст статус юридического лица и право заключать договоры с подрядчиками и собирать взносы, однако создание такой организации не освобождает районную администрацию от её прямой обязанности организовать вывоз мусора и водоснабжение.

Вопрос

Столкнулись с похожей ситуацией?

Рекомендуемые действия