Правомерно ли повышение тарифа на коммуналку на 36% при увеличении на 18% ранее, если ТСЖ утвердило на общем собрании, и есть ли пределы для повышения?

Ключевой вопрос заключается в разграничении компетенции общего собрания: правомочно ли оно повышать тариф, и если да — есть ли количественные пределы такого повышения. Анализ показывает, что ответ зависит от того, что именно понимается под «тарифом на коммуналку» — плата за содержание жилого помещения или непосредственно плата за коммунальные услуги (водоснабжение, электроснабжение и т.п.). В протоколе собрания указано увеличение «за квадратный метр», что характерно для платы за содержание, однако в самом вопросе речь идет о «коммуналке». Разберем применимые нормы последовательно.

Согласно ст. 145 ЖК РФ, к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относится установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества. Это означает, что само по себе решение собрания об изменении размера платежей принято в пределах его полномочий, если соблюдена процедура его проведения и кворум. Однако данная норма не дает ответа на вопрос о допустимых пределах увеличения — она лишь закрепляет право устанавливать размер, но не ограничивает его.

Статья 145. Общее собрание членов товарищества собственников жилья ... 2. К компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся: ... 4) установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 145

Для понимания того, какой именно платеж был увеличен, необходимо обратиться к ст. 156 ЖК РФ, которая разграничивает плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги. Часть 7 этой статьи прямо устанавливает, что для ТСЖ размер платы за содержание жилого помещения определяется общим собранием собственников. При этом статья не содержит прямых ограничений на максимальный размер повышения, но требует, чтобы плата обеспечивала содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства. Таким образом, если повышение касается именно платы за содержание (а не за коммунальные ресурсы, поставляемые внешними организациями), то собрание вправе его установить, однако размер должен быть экономически обоснован и соответствовать фактическим расходам на содержание. Увеличение на 36% без предоставления сметы и обоснования может быть оспорено как экономически необоснованное.

Статья 156 ЖК РФ регулирует размер платы за жилое помещение, включая плату за содержание жилого помещения. Часть 3 устанавливает, что для собственников, не принявших решение о выборе способа управления, размер платы устанавливается органами местного самоуправления. Однако для ТСЖ размер платы за содержание жилого помещения определяется общим собранием собственников (ч. 7 ст. 156). Статья не содержит прямых ограничений на размер повышения тарифа, но требует, чтобы плата обеспечивала содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 156

Если же под «тарифом на коммуналку» понимается плата за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, электро-, газо-, теплоснабжение), то здесь вступают в силу иные правила. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из тарифов, установленных ресурсоснабжающим организациям органами государственного регулирования, и объемов потребления. ТСЖ не вправе по своему усмотрению изменять эти тарифы. Однако общее собрание может принимать решения об изменении порядка оплаты (например, переход на прямые договоры с РСО), но не о повышении самого тарифа на услугу.

Постановление Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 содержит прямые ограничения на изменение размера платы граждан за коммунальные услуги. Пункт 10 Основ, утвержденных этим постановлением, устанавливает, что применение индексов должно обеспечивать изменение размера платы в каждом месяце текущего года по отношению к декабрю предшествующего года не более чем на установленную величину предельного индекса. Это означает, что любое повышение платы за коммунальные услуги (не за содержание) сверх предельного индекса, утвержденного для соответствующего муниципального образования, является неправомерным. Увеличение на 36% почти наверняка превышает предельный индекс, который обычно составляет несколько процентов и уж точно не достигает 36% в год. Таким образом, если решение собрания касается именно платы за коммунальные услуги, оно противоречит указанному постановлению.

Согласно пункту 4 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 400, предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях и индексы по субъектам РФ устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 10 Основ, применение индексов должно обеспечивать изменение размера платы в каждом месяце текущего года по отношению к декабрю предшествующего года не более чем на установленную величину предельного индекса.
— Постановление Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»

Поскольку Постановление № 400 императивно устанавливает, что предельные индексы обязательны к применению, а их нарушение влечет недействительность соответствующего повышения, председатель ТСЖ вводит вас в заблуждение, утверждая, что «никто не ограничивает». Ограничения существуют, и методология их расчета описана в ст. 12 и ст. 13 того же постановления.

Статья 12: 'Отклонение по субъекту Российской Федерации выражается в процентах. ... Размер отклонения по субъекту Российской Федерации не может превышать размер индекса по субъекту Российской Федерации, установленного на год долгосрочного периода, на который определяется отклонение по субъекту Российской Федерации.' Статья 13: 'Индекс по субъекту Российской Федерации на первый год долгосрочного периода ( ) определяется как максимальная величина из величин, рассчитанных как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по субъекту Российской Федерации в каждом месяце первого года долгосрочного периода к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по субъекту Российской Федерации в декабре предыдущего календарного года...'
— Постановление Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»

Кроме того, ст. 44 ЖК РФ закрепляет, что к компетенции общего собрания собственников относится определение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Если решение принималось именно по этому вопросу, то оно легитимно по форме, но, как уже отмечено, размер должен быть обоснованным.

Статья 44. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. ... 2. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: ... 4) принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; 4.1) принятие решений об определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 44

Дополнительно следует учитывать, что решение собрания может быть оспорено по основаниям, предусмотренным ст. 181.4 ГК РФ, — если были допущены существенные нарушения порядка его принятия или составления протокола. В вашей ситуации двухкратное последовательное повышение (18% и затем 36%) без должного обоснования и наличии сомнений в экономической обоснованности может свидетельствовать о злоупотреблении правом. Однако в предоставленном контексте отсутствуют нормы, прямо устанавливающие пределы для повышения платы за содержание. Такие ограничения могут быть установлены на региональном уровне или в уставе ТСЖ. В любом случае, для содержания жилья применим принцип экономической обоснованности, а для коммунальных услуг — предельные индексы из Постановления № 400.