Рассматриваемые обстоятельства связаны с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (или членов ТСЖ) о частичном закрытии мусоропровода. Для оценки законности такого решения и возможности его обжалования необходимо разобрать применимые нормы в их связи с конкретными фактами.
Мусоропровод как элемент инженерного оборудования дома относится к общему имуществу собственников помещений. Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ, к общему имуществу относится в том числе «санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения». Поскольку мусоропровод обслуживает все этажи, его частичное закрытие (на этажах 3-9) затрагивает права всех собственников, для которых он был доступен. Часть 3 этой же статьи устанавливает: «Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции». Заваривание мусоропровода на семи этажах фактически исключает часть этого оборудования из общего пользования, что является уменьшением размера общего имущества. Следовательно, для такого решения требовалось согласие всех собственников, а не просто большинства. Принятие решения простым большинством (61%) при отсутствии единогласия влечет его ничтожность.
- Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: ... 3) ... санитарно-техническое и другое оборудование ... находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
- Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 36
Даже если исходить из того, что закрытие мусоропровода является не уменьшением общего имущества, а его реконструкцией (переустройством), то и в этом случае требовалось квалифицированное большинство. Пункт 1 части 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ относит к компетенции общего собрания «принятие решений о реконструкции многоквартирного дома». В силу ст. 46 ЖК РФ решения по таким вопросам принимаются «большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме». В описанной ситуации получено лишь 61% голосов, что менее двух третей (66,6% и более). Таким образом, и при квалификации решения как реконструкции – необходимый кворум не был достигнут, что также свидетельствует о ничтожности решения из-за отсутствия надлежащего количества голосов, предусмотренного законом.
- Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. ... 2. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: 1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 44
Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4, 4.2 и 4.7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 1.3, 2, 3, 3.1, 3.8, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 на
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 46
Далее, само проведение заочного голосования также вызывает вопросы. Статья 47 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что заочное голосование возможно только после того, как очное собрание не имело кворума. Из описания ситуации неясно, проводилось ли очное собрание предварительно. Если оно не проводилось, либо проводилось с кворумом, то заочное голосование неправомерно. Однако есть и более грубые нарушения – фальсификация подписей. Ваша мать не подписывала бюллетень, а подпись в протоколе есть. Это прямое нарушение требований к оформлению решений собственников, установленных ст. 47 (часть 2 – участие подтверждается получением решений собственников) и ст. 48 ЖК РФ, которая требует, чтобы голосование осуществлялось лично или через представителя на основании доверенности. Подложная подпись означает, что волеизъявление собственника отсутствует, и такой бюллетень не может учитываться при подсчете голосов. Если без учёта фальшивого голоса кворум или необходимое большинство не достигается, это влечет недействительность решения.
Статья 47 ЖК РФ регулирует порядок проведения общего собрания собственников в форме заочного голосования. Часть 1 устанавливает, что заочное голосование возможно только после того, как очное собрание не имело кворума. Часть 2 определяет, что участие в заочном голосовании подтверждается получением решений собственников до даты окончания приема. Фальсификация подписей нарушает требования к оформлению решений.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 47
- Правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя.
- Представитель собственника помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме действует в соответствии с полномочиями, основанными на указаниях федеральных законов, актов уполномоченных на то государственных органов или актов органов местного самоуправления либо составленной в письменной форме доверенности на голосован
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 48
Нарушение порядка голосования и фальсификация подписей дают основания для признания решения недействительным как по ст. 181.4 ГК РФ (оспоримое решение), так и по ст. 181.5 ГК РФ (ничтожное решение). В частности, согласно п. 2 ст. 181.5 решение ничтожно, если «принято при отсутствии необходимого кворума», а подложные подписи могут свидетельствовать о том, что реального кворума не было. Кроме того, ст. 181.4 прямо предусматривает возможность оспаривания при нарушении порядка проведения заочного голосования, влияющем на волеизъявление, и при отсутствии полномочий у лица, подписавшегося за собственника.
- Решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников гражданско-правового сообщества при проведении заседания общего собрания или заочного голосования; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2). 3. Решение собрания вправе оспорить … (далее текст о лицах, имеющих право оспорить)
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 181.4
Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если: … 2) принято при отсутствии необходимого кворума;
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 181.5
Помимо процедурных нарушений, следует оценить само решение по существу с точки зрения злоупотребления правом. Закрытие мусоропровода на верхних этажах, при том что вашей матери 81 год и она проживает на 8 этаже, создаёт для неё существенные физические трудности. Статья 10 ГК РФ запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Если большинство голосовавших сознательно игнорировали очевидные проблемы пожилых и маломобильных жильцов, такое решение может быть признано злоупотреблением правом, что является самостоятельным основанием для отказа в его защите в судебном порядке.
- Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 10
Обжалование решения возможно в судебном порядке. Право на такое обжалование прямо предусмотрено ст. 143.1 Жилищного кодекса РФ, которая предоставляет членам товарищества собственников жилья и собственникам помещений (даже не являющимся членами ТСЖ) право «обжаловать в судебном порядке решения органов управления товарищества». В силу ст. 22 ГПК РФ такие споры (жилищные, из гражданских правоотношений) подведомственны судам общей юрисдикции. Обращение в прокуратуру возможно с заявлением о проведении проверки законности решения и, при обнаружении признаков преступления (например, по ст. 327 УК РФ – подделка документа), прокурор может инициировать уголовное преследование, но основное средство защиты – суд, куда вы можете подать иск о признании решения недействительным.
- Члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право … обжаловать в судебном порядке решения органов управления товарищества.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 143.1
Суды рассматривают и разрешают: 1) исковые дела с участием граждан … о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из … жилищных … правоотношений; … 8) дела по корпоративным спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся некоммерческой организацией …
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 22
Что касается инициирования повторного голосования: вы как заинтересованные лица (собственники) вправе инициировать новое общее собрание собственников помещений с повесткой о восстановлении мусоропровода в полном объёме. Для этого необходимо собрать подписи собственников, обладающих не менее чем 10% голосов от общего числа (если иное не установлено уставом ТСЖ или решением предыдущего собрания), и направить инициативу правлению ТСЖ с требованием провести собрание. Это не отменяет необходимости оспаривания предыдущего решения, но может стать альтернативой.
Учитывая изложенное, решение о закрытии мусоропровода, скорее всего, является ничтожным либо оспоримым по нескольким основаниям: 1) принято с нарушением порядка проведения голосования (отсутствие предварительного очного собрания, если оное не проводилось); 2) по вопросу, требующему единогласия или не менее 2/3 голосов, хотя получено лишь 61%; 3) с использованием подложных подписей, что ставит под сомнение наличие кворума; 4) может быть квалифицировано как злоупотребление правом. Ваша мать вправе обратиться в районный суд по месту нахождения дома с иском о признании решения недействительным. Дополнительно можно подать заявление в прокуратуру о проверке фальсификации подписей, которая может содержать признаки состава преступления, предусмотренного ст. 327 Уголовного кодекса РФ (использование заведомо подложного документа). Повторное голосование также возможно, но оно не гарантирует отмены последствий закрытия – потребуется либо отдельное решение, либо судебное признание первого решения недействительным.
