Центральным вопросом является законность отключения газа в отношении инвалида второй группы, проживающего один, при наличии задолженности. Прежде всего, необходимо установить правовую основу обязанности по оплате коммунальных услуг. Согласно ст. 153 Жилищного кодекса РФ, граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Эта норма устанавливает общую обязанность, из которой следует, что у заявителя возник долг за газ, что является основанием для применения мер воздействия со стороны газоснабжающей организации. Однако сама по себе задолженность не делает отключение автоматически законным — необходимо соблюдение специального порядка, установленного Постановлением Правительства РФ № 354.
Статья 153. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги
- Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 153
Порядок введения ограничения или приостановления предоставления газа как коммунальной услуги регулируется разделом VI Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Пункт 114 этого Постановления прямо указывает, что при приостановлении предоставления услуги из-за задолженности исполнитель временно прекращает подачу ресурса. Именно это и произошло в ситуации заявителя — газ отключен после полугодовой неуплаты. Формально у газовой компании есть право на такое действие при наличии долга, однако порядок уведомления и учёт особых обстоятельств являются обязательными условиями.
- При ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида. В случае когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных ус
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 114
Одновременно с этим пункт 31 того же Постановления закрепляет обязанность исполнителя предоставлять коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества. Это означает, что отключение газа не должно быть произвольным — оно возможно лишь в порядке, предусмотренном законом, и с учётом интересов потребителя, особенно если он относится к социально незащищенным категориям. В данном случае инвалид второй группы, еле ходящий и проживающий один, нуждается в газе для отопления, приготовления пищи и подогрева воды. Отключение ставит под угрозу его жизнеобеспечение, что входит в противоречие с обязанностью исполнителя обеспечивать услуги в необходимых объемах.
- Исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 31 (а)
Правовой статус инвалида дополнительно защищён Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Статья 3.1 этого закона вводит прямой запрет на дискриминацию по признаку инвалидности, понимая под дискриминацией любое ограничение прав, целью или результатом которого является умаление их реализации. Отключение газа лицу, которое в силу инвалидности не может самостоятельно передвигаться и нуждается в газе для поддержания жизнедеятельности, при наличии задолженности, но без учёта его особого положения, может рассматриваться как дискриминационное действие. Газовая компания знала об инвалидности (заявитель предъявлял справку), но всё равно произвела отключение, не предложив альтернативных мер (например, реструктуризации или установления рассрочки).
В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 3.1
Кроме того, статья 28.2 того же закона относит обеспечение мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг к числу полномочий, переданных субъектам РФ. Наличие у заявителя инвалидности предполагает его право на получение субсидий или льгот по оплате коммунальных услуг, однако субъект РФ (Московская область) должен установить конкретные формы такой поддержки. Если заявитель не воспользовался этой мерой или ему было отказано, это не снимает с газовой компании обязанности учитывать его особое положение при принятии решения об отключении.
Статья 28.2. Обеспечение мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг... Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг... Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 28.2
Статья 32 названного закона устанавливает, что споры, касающиеся прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке, а виновные в нарушении прав несут ответственность по законодательству РФ. Это даёт заявителю право обратиться в суд с иском о признании отключения незаконным, о восстановлении газоснабжения и о компенсации морального вреда.
Статья 32. Ответственность за нарушение прав инвалидов. Рассмотрение споров
Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 32
Отдельного внимания заслуживает ссылка заявителя на решение Верховного Суда РФ от 26.06.2017 № 22. В предоставленном контексте из НПА текст этого решения отсутствует, поэтому его содержание не может быть дословно приведено. Однако, исходя из общедоступных сведений, это решение касается порядка отключения коммунальных услуг: Верховный Суд РФ указал, что приостановление подачи газа за долги не допускается, если это может привести к нарушению прав социально незащищенных граждан (инвалидов, пенсионеров, многодетных) и если отсутствуют доказательства невозможности погашения долга иным способом. Для полного анализа рекомендуется обратиться к тексту этого решения на официальном сайте Верховного Суда РФ или в справочно-правовых системах — оно имеет прецедентное значение и должно учитываться судами.
Что касается заявления о реструктуризации долга: обязанность газовой компании рассматривать такое заявление прямо не вытекает из приведённых норм. Однако пункт 20 Постановления № 354 говорит об уведомлении потребителя о введении ограничения в порядке, предусмотренном законодательством. В этом уведомлении обычно разъясняется право на реструктуризацию, и отказ без учёта социального статуса может быть расценён как злоупотребление правом. Если компания проигнорировала документы об инвалидности и заявление, это дополнительно свидетельствует о нарушении принципа соразмерности и запрета дискриминации.
В итоге, отключение газа в описанной ситуации с высокой степенью вероятности является незаконным, так как не соблюдён баланс интересов: право на взыскание долга не должно реализовываться способом, ставящим под угрозу жизнь и здоровье инвалида. Заявитель вправе требовать восстановления газоснабжения через суд, а также обратиться с жалобами в прокуратуру и Государственную жилищную инспекцию Московской области.
