В силу пункта «г» статьи 31 Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354), исполнитель (управляющая компания) обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного к уплате размера платы за коммунальные услуги, а по результатам проверки немедленно выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. В вашей ситуации УК не только не провела такую проверку по вашему обращению, но и перенаправила вас в Энергосбыт, что является прямым нарушением этой обязанности. Энергосбыт не является исполнителем коммунальной услуги по ОДН — эту функцию выполняет именно управляющая компания как лицо, ответственное за содержание общего имущества и предоставление коммунальных ресурсов на общедомовые нужды. Поэтому отказ УК от проверки и выдачи документов незаконен.
Исполнитель обязан: ... г) производить в установленном настоящими Правилами порядке ... расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги ...; д) производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии). В случае если проведение такой проверки непосредственно при обращении потребителя невозможно, проверка может произ
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, ст. 31
Аналогичное право потребителя закреплено в подпунктах «б» и «г» того же Постановления: собственник вправе получать от исполнителя сведения о правильности исчисления платы, в том числе с использованием тарифов, а также иную информацию, которую исполнитель обязан предоставить в соответствии с законодательством. Ваше обращение в УК с требованием разъяснить многократный рост норматива потребления электроэнергии на ОДН как раз подпадает под это право. УК обязана предоставить подробный расчёт: какой объём ресурса был зафиксирован общедомовым прибором учёта, как он распределён между жилыми и нежилыми помещениями, какие формулы применялись. Отказ УК дать такие пояснения нарушает ваше право на получение информации.
Потребитель имеет право: б) получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, в том числе с использованием цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней); г) получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодат
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, ст. по тексту (права потребителя)
Что касается самого расчёта платы за ОДН, его порядок установлен формулой 10 в пунктах 10–11 тех же Правил. Размер платы за электроэнергию на ОДН для конкретного помещения определяется как объём коммунального ресурса, приходящийся на это помещение, умноженный на тариф. Объём на ОДН рассчитывается как разница между показаниями общедомового прибора учёта и суммой индивидуальных потреблений всех жилых и нежилых помещений. Резкий скачок начислений с 0,012708 до 1,465840 и далее до 1,8805509 при отсутствии какого-либо нового оборудования или изменения количества проживающих (как вы указали) не может быть объяснён объективными причинами — скорее всего, либо допущена ошибка в показаниях общедомового или индивидуальных приборов учёта, либо УК неправильно применила формулу. УК обязана предоставить вам детальный расчёт по данной формуле, чтобы вы могли проверить каждую составляющую.
Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения согласно пунктам 44 - 48 Правил определяется по формуле 10: , где: - объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение; T кр - тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации. 11. Приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) холодной воды, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета холодно
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, ст. 10-11
Теперь о том, какое значение для дела имеет отсутствие изменений в доме. Это прямое доказательство необоснованности роста начислений. В силу статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а надлежащее содержание общего имущества должно исключать произвольное увеличение расходов. Если никакое новое энергопотребляющее оборудование не устанавливалось и количество проживающих не менялось, то резкое увеличение норматива потребления электроэнергии на ОДН объективно ничем не подтверждено. УК в такой ситуации обязана провести перерасчёт и обосновать начисления, иначе её действия попадают под признаки злоупотребления правом.
- Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 1.1. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать: 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 161
Кроме того, если вы докажете, что УК необоснованно завысила начисления и взыскала с вас излишние суммы, такие действия могут быть квалифицированы как злоупотребление правом по статье 10 Гражданского кодекса РФ. В этом случае суд может отказать УК в защите её права на взыскание такой платы, а вы сможете требовать возврата неосновательно уплаченных средств. Причём сам факт многократного роста без объяснений и при отсутствии объективных причин свидетельствует о недобросовестности.
- Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 4. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.
— ЗАКОН РФ, ст. 10
Для возврата излишне уплаченных сумм также применима статья 1102 Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении. Если УК получила от вас плату в размере, превышающем законно начисленный, она обязана вернуть разницу. Это требование вы можете заявить как в досудебной претензии, так и в исковом заявлении.
- Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1102
За нарушение обязанности по раскрытию информации и непредставление потребителю сведений о начислениях предусмотрена административная ответственность. Статья 9.15 КоАП РФ устанавливает штрафы за нарушение стандартов раскрытия информации субъектами розничных рынков электрической энергии — к числу таких субъектов относятся и управляющие компании. Размер штрафа для юридических лиц составляет от 200 000 до 500 000 рублей. Вы можете направить жалобу в орган, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор (Ростехнадзор), или в прокуратуру.
Статья 9.15. Нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии ... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 9.15
Кроме того, за непредставление информации в ГИС ЖКХ (государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства) статьёй 13.19 КоАП РФ установлены штрафы на должностных лиц от 5 000 до 10 000 рублей, на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей. Если УК не размещает в ГИС ЖКХ детализацию начислений, это также является административным правонарушением.
Статья 13.19.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за неразмещение информации в ГИС ЖКХ, нарушение порядка, способов и сроков размещения информации, размещение неполной или недостоверной информации. Для лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (УК), санкции: предупреждение или штраф на должностных лиц от 5 000 до 10 000 руб., на юридических лиц от 30 000 до 50 000 руб.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 13.19.1
Также за непредставление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), может наступить ответственность по статье 19.7 КоАП РФ (части 1–3). Поскольку тарифы на электроэнергию регулируются государством, УК обязана предоставлять соответствующую информацию по запросу регулирующего органа. Если УК игнорирует обращения жильцов, это может быть расценено как воспрепятствование законной деятельности органа жилищного надзора.
Статья 19.7.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов) на услуги. Часть 1: штраф на должностных лиц от 3 000 до 5 000 руб., на юрлиц от 50 000 до 100 000 руб. Часть 2: за представление заведомо недостоверных сведений - штраф на должностных лиц от 5 000 до 10 000 руб., на юрлиц от 100 000 до 150 000 руб. Часть 3: повторное нарушение влечет дисквалификацию должностного лица на срок от 1 до 2 лет.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.7.1
Статья 23.55 КоАП РФ прямо относит дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 7.23.3 (нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами), к подведомственности органов государственного жилищного надзора (ГЖИ). Это означает, что вы вправе обратиться в ГЖИ с жалобой на действия УК, связанные с непредоставлением информации и неправильным начислением платы за ОДН. ГЖИ уполномочена проводить проверку и привлекать УК к ответственности.
Статья 23.55 КоАП РФ устанавливает, что органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор (ГЖИ), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 7.23.3 (нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) и статьей 14.1.3 (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии). Это указывает на то, что ГЖИ уполномочена рассматривать жалобы на действия УК, связанные с начислением платы за коммунальные услуги, и привлекать к ответственности за нарушения.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 23.55
Наконец, общий порядок разрешения споров между потребителем и исполнителем установлен разделом VIII Правил № 354: такие споры разрешаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Это означает, что вы можете обратиться в суд с иском о признании начислений незаконными, обязании УК произвести перерасчёт, взыскании неосновательного обогащения и компенсации морального вреда, если докажете нарушение ваших прав. Также вы можете предварительно направить претензию в УК и обратиться в прокуратуру для проведения надзорной проверки.
VIII. Порядок разрешения споров 26. Споры, вытекающие из настоящего договора, подлежат рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, раздел VIII
