Основным актом, регулирующим отношения по обращению с твердыми коммунальными отходами, является Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В силу ст. 24.7 этого закона вы как собственник нежилого здания обязаны заключить договор с региональным оператором и оплачивать его услуги по цене, определенной в пределах единого тарифа. Однако ключевой вопрос — в объеме обязательств: плата должна взиматься за фактически оказанную услугу по вывозу реально образующихся отходов. В ст. 24.7 прямо указано, что региональный оператор принимает отходы «в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре», а собственник оплачивает услугу «по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа». Применительно к вашей ситуации: если договор с региональным оператором заключен исходя из всей площади 344 кв. м, но фактически вы используете лишь 35 кв. м, а остальные помещения разрушены и отходы там не образуются, то навязывание оплаты за весь объем может нарушать принцип эквивалентности встречного предоставления. Суд, присуждая плату с 344 кв. м, не установил реальный объем образующихся у вас отходов, что расходится с требованиями закона.
Статья 24.7. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами
- Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов...
- По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре... а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 24.7
Далее, порядок определения объема отходов раскрыт в ст. 24.10 того же закона. Согласно данной норме, определение объема и массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в соответствии с правилами коммерческого учета, утвержденными Правительством РФ. При этом закон предусматривает возможность для органа государственной власти субъекта РФ определить способ расчета объема и (или) массы отходов или утвердить порядок выбора такого способа региональным оператором и потребителем. В вашем случае местная администрация отказывается пересчитывать норматив, но из ст. 24.10 следует, что способ расчета не является произвольным: он должен соответствовать коммерческому учету, то есть отражать реальное количество отходов. Если норматив, установленный в регионе для нежилых зданий, исходит из общей площади без учета фактической эксплуатации помещений, это может противоречить самой идее учета, заложенной в законе. Вы вправе требовать применения метода расчета, основанного на фактическом объеме образования отходов, а не на фиктивной площади.
Статья 24.10. 1. Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. 1.1. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе определить способ расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и (или) утвердить порядок выбора способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов региональным оператором и (или) потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указанные способ и порядок могут
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 24.10
Более конкретная норма об определении объема услуги содержится в Постановлении Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. Хотя ст. 148 данного постановления по буквальному смыслу касается собственников нежилых помещений в многоквартирном доме, общий принцип, выраженный в этой норме, применим и к отдельно стоящим нежилым зданиям: «Объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется как количество образующихся у потребителя твердых коммунальных отходов в показателях объема или массы». Это правило универсально — плата должна соответствовать реальному количеству отходов, которое образуется у потребителя. Поскольку в разрушенных помещениях вашего здания отходы не образуются, начисление платы исходя из всей площади 344 кв. м противоречит данному принципу. Суд, не приняв во внимание это обстоятельство, допустил ошибку в определении существа правоотношения.
Собственник нежилого помещения в многоквартирном доме в целях обеспечения обращения с твердыми коммунальными отходами заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. ... Объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется как количество образующихся у потребителя твердых коммунальных отходов в показателях объема или массы.
— Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», ст. 148
Поскольку суд уже вынес решение, которое не учитывает ваши доводы, необходимо оценить процессуальные нормы, позволяющие его отменить. В силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ решение может быть отменено в апелляционном порядке при наличии таких оснований, как неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом обстоятельств; несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права. В вашем деле суд не определил в качестве юридически значимого обстоятельство фактического использования только 35 кв. м, не оценил надлежащим образом доказательства разрушения остальной части здания (например, акты осмотра, фотографии, заключения), и постановил вывод об оплате со всей площади, который не соответствует реальному объему образования отходов. Это прямо подпадает под пункты 1–4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.
Статья 330. Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 330
Кроме того, нормы ГПК РФ о доказательствах и их оценке дают вам аргументы для обжалования. Согласно ст. 55 ГПК РФ, доказательствами являются сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает обстоятельства, обосновывающие требования и возражения сторон. Вы представляли документы и, возможно, показания о том, что 309 кв. м не используются и разрушены. Суд в силу ст. 56 ГПК РФ обязан был определить, какое значение имеет факт неиспользования большей части здания для правильного разрешения дела, и вынести это обстоятельство на обсуждение. Более того, ст. 67 ГПК РФ обязывает суд оценить каждое доказательство, отразить в решении мотивы, по которым одни доказательства приняты, а другие отвергнуты. Если суд в решении никак не мотивировал, почему он не принял во внимание ваши доказательства о разрушении и неиспользовании части здания, либо вообще не упомянул их, это является грубым нарушением процессуального закона и самостоятельным основанием для отмены решения.
Статья 55. Доказательства 1. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 55
- Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 56
Статья 67. Оценка доказательств
- Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
- Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
- Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
- Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 67
Параллельно с обжалованием судебного решения вы можете защитить свои права путем заявления требования о неосновательном обогащении. В силу ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить неосновательно приобретенное или сбереженное (неосновательное обогащение). Если вы вынуждены платить 50 000 рублей в месяц за вывоз отходов с неиспользуемой площади, а региональный оператор не несет расходов по вывозу необразующихся отходов, то он сберегает свои средства за ваш счет. Требование о возврате излишне уплаченных сумм (разницы между начисленной платой с 344 кв. м и платой, исчисленной с 35 кв. м) может быть предъявлено как в рамках самостоятельного иска, так и в качестве встречного требования при рассмотрении дела о взыскании задолженности.
- Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1102
Наконец, если причиной завышенных начислений является сам норматив накопления ТКО, утвержденный органом местного самоуправления или субъектом РФ, вы можете оспорить его в рамках административного судопроизводства. Статья 208 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет право обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части лицам, в отношении которых применен этот акт, а также лицам, являющимся субъектами регулируемых отношений, если они полагают, что акт нарушает их права. Вы относитесь к таким лицам, поскольку норматив применен к вам при расчете платы. Оспорить можно как сам порядок расчета (например, установление норматива в зависимости от общей площади без учета фактического использования), так и отсутствие в нормативном акте дифференциации для разрушенных или неэксплуатируемых помещений. Для подготовки такого иска важно изучить региональный нормативный акт, установивший норматив, и выявить его несоответствие федеральному законодательству (в частности, ст. 24.10 89-ФЗ и принципу определения объема отходов из Постановления № 1156).
Статья 208. Предъявление административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим 1. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 208
