Согласно статье 55 Жилищного кодекса РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета. В вашей ситуации вы были приняты на учет вместе с мужем, и жилье по договору социального найма вами еще не получено — предоставленное помещение из маневренного фонда является специализированным жильем, а не социальным. Следовательно, ваше право на учет прекращается только при наличии конкретных оснований, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, которых администрация не доказала применительно к вам.
Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 55
Администрация ссылается на пункт 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ — утрату оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Однако утрата оснований должна быть установлена в отношении самого гражданина, состоящего на учете. Вы были включены в учетное дело наравне с мужем, и ваша нуждаемость в жилье после его смерти не отпала — вы продолжаете быть супругой умершего, не имеете иного жилья и сохраняете статус члена семьи ветерана боевых действий, которому могут предоставляться меры поддержки. Таким образом, механическое применение этого пункта только по факту смерти мужа, без анализа вашего личного права, является неправомерным.
- Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: ... 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; ... 2. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или напра
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 56
Ваш муж являлся ветераном боевых действий и инвалидом второй группы — эти обстоятельства давали ему право на внеочередное получение жилья как по Федеральному закону «О ветеранах», так и по жилищному законодательству. Статья 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» прямо предусматривает, что меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим. Хотя в предоставленном контексте нет прямого указания на обеспечение жильем членов семьи, системное толкование показывает, что вы как супруга, совместно проживавшая и состоящая на учете вместе с ветераном, сохраняете право на учет до момента, пока не будет доказано, что вы утратили нуждаемость или не относитесь к категории граждан, имеющих право на льготное обеспечение.
- ... 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; ... 5) ... Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим;
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 16
Что касается договора найма жилого помещения из маневренного фонда — это договор найма специализированного жилого помещения. Статья 101 ЖК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для его расторжения наймодателем: по соглашению сторон, по требованию нанимателя, либо в судебном порядке при неисполнении обязательств или в иных случаях, предусмотренных статьей 83 ЖК РФ. Смерть нанимателя, если он не проживал одиноко, не является самостоятельным основанием для расторжения договора. Статья 83 ЖК РФ, на которую отсылает ст. 101, гласит: договор социального найма прекращается со смертью одиноко проживавшего нанимателя. В вашем случае наниматель (муж) не проживал одиноко — вместе с ним проживали вы как член семьи. Следовательно, действие договора найма маневренного жилья не прекращается автоматически, и администрация не вправе требовать его расторжения без судебного решения и без учета ваших прав.
Статья 101. Расторжение договора найма специализированного жилого помещения
- Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.
- Наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения.
- Договор найма специализированного жилого помещения, за исключением договора найма специализированного жилого помещения, предусмотренного статьей 98.1 настоящего Кодекса, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 101
- Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 83
Поскольку вы были включены в договор найма маневренного жилья как член семьи нанимателя, ваши права на пользование этим помещением регулируются также статьей 69 ЖК РФ. Вы как супруг нанимателя имеете равные с ним права и обязанности. Смерть нанимателя не лишает вас этих прав, и вы продолжаете считаться членом семьи бывшего нанимателя, если продолжаете проживать в помещении. Администрация не вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор без вашего согласия или без решения суда.
- К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
- Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
- Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
В части процедуры снятия с учета — администрация обязана была уведомить вас о предстоящем решении, а затем выдать или направить само решение. Часть 2 статьи 56 ЖК РФ прямо предусматривает, что решения о снятии с учета должны содержать основания и выдаются или направляются гражданину. Отсутствие уведомления до принятия решения и ненаправление вам документа о снятии является грубым нарушением установленного порядка.
- Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или напра
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 56
Для защиты ваших прав вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения администрации о снятии с учета и требования о расторжении договора. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет такую возможность. Статья 218 КАС РФ позволяет гражданину оспорить решение органа местного самоуправления, а статья 219 КАС РФ устанавливает срок — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Таким образом, снятие вас с учета без учета вашего самостоятельного права на жилье, без уведомления и без доказательств утраты вами оснований нуждаемости является незаконным. Требование расторгнуть договор найма маневренного жилья также не основано на законе, поскольку смерть нанимателя не прекращает ваши права как члена его семьи.
