Анализ применимых норм
Согласно ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности. Эта норма является базовой и не содержит исключений для случаев, когда собственник не проживает в помещении или не зарегистрирован в нём. Поскольку вы владеете долей в жилом доме (объект права собственности), обязанность по оплате коммунальных услуг, включая обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО), возникает с момента регистрации права на долю. Факт вашего постоянного проживания в Московской области и отсутствия регистрации в Астраханской области не отменяет этой обязанности: закон не ставит платежную дисциплину в зависимость от места фактического проживания собственника.
Статья 153. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги
- Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
- Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у:
- собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 153
Далее, ст. 154 ЖК РФ определяет структуру платы. Для собственника жилого дома плата за коммунальные услуги вносится по договорам, и услуга по обращению с ТКО является коммунальной. Эта статья не содержит норм, позволяющих освободить от платы при непроживании или отсутствии регистрации, но она указывает, что данная услуга входит в состав обязательных платежей. Таким образом, сам факт вашего непроживания не является законным основанием для полного освобождения от платы; законодатель исходит из того, что коммунальная услуга предоставляется в отношении помещения, а не в отношении конкретного проживающего лица.
В то же время ст. 157 ЖК РФ устанавливает общий принцип расчета размера платы за коммунальные услуги: он исчисляется исходя из объема потребления по показаниям приборов учета, а при их отсутствии — по нормативам потребления, утвержденным субъектом РФ. Для услуги по обращению с ТКО норматив накопления отходов (в кг/мес. или м³/мес.) утверждается органами власти Астраханской области. Если в доме нет ни одного зарегистрированного гражданина и никто не проживает, то по общему правилу плата должна начисляться по нормативу на одного условного потребителя. Однако практика показывает, что во многих регионах при отсутствии зарегистрированных лиц применяется норматив «на 1 человека», и если никто не зарегистрирован, то начисление формально должно производиться как на одного собственника. В вашем случае начисление «на каждого прописанного» при отсутствии прописанных является неправомерным — это нарушение ст. 157, так как норматив должен применяться к количеству лиц, постоянно проживающих или зарегистрированных, а при их отсутствии расчет должен производиться иначе (например, по количеству собственников, если это предусмотрено региональными правилами, но не на «каждого прописанного» при нуле прописанных).
- Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Поскольку договор на оказание услуги по обращению с ТКО вами не подписывался, необходимо разобраться, возникает ли у вас обязательство платить без договора. Пункт 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ № 354) разъясняет, что договор на данную услугу может быть заключен не только в письменной форме, но и путем совершения конклюдентных действий. Это означает, что если региональный оператор фактически оказывает услугу (например, разместил контейнеры, обеспечивает вывоз отходов с площадки общего пользования), а вы как собственник не отказались от нее и не доказали, что не образуете отходы, договор считается автоматически заключенным с момента фактического предоставления услуги. Следовательно, отсутствие вашей подписи на договоре не освобождает от платы.
148(1). Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 148(1)
Наконец, ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает, что региональный оператор обязан заключить договор с собственниками ТКО, а договор является публичным. Собственником ТКО признается собственник помещения, в котором образуются отходы. Даже если вы не проживаете в доме, право собственности предполагает, что вы можете им пользоваться, и потенциальное образование отходов возможно (например, при периодических приездах). Закон не освобождает от платы на том основании, что вы не пользуетесь услугой; напротив, пункт 1 ст. 24.7 возлагает на собственника обязанность оплачивать услугу, пока не доказано иное (например, полное отсутствие образования отходов в течение длительного периода). Факт «пустого дома» и отсутствия регистрации может быть учтен при перерасчете, но не отменяет базовую обязанность.
- Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 24.7
Выводы по каждому вопросу
1. Обязан ли собственник доли оплачивать вывоз ТКО, если не проживает и не зарегистрирован?
Да, обязан. Это следует из ст. 153 ЖК РФ и ст. 24.7 № 89-ФЗ. Непроживание и отсутствие регистрации не освобождают от платы за коммунальные услуги, если законом не предусмотрено иное (специальные льготы или перерасчет). Однако в случае полного неиспользования помещения вы имеете право на перерасчет, но применить его можно только после подачи заявления и подтверждающих документов.
2. Правомерно ли начисление платы при отсутствии зарегистрированных лиц и фактического проживания?
В принципе начисление платы правомерно, поскольку обязанность возникает из права собственности. Но неправомерным является начисление «на каждого прописанного» при нуле прописанных. Такое начисление нарушает логику расчета: если прописанных нет, то расчет должен производиться на одного собственника (на вас) или по нормативу на количество проживающих (которое в данной ситуации равно нулю, что формально давало бы нулевой объем, но региональные нормативы часто содержат фиксированную величину на одно домовладение). Вам необходимо уточнить региональный нормативный акт Астраханской области: если он устанавливает норматив «на 1 человека», а проживающих нет, то начисление должно быть нулевым, если иное не предусмотрено (например, минимальный норматив на дом). В любом случае, квитанция с необоснованно завышенным количеством «прописанных» неправомерна.
3. Как рассчитывается плата для собственника доли при отсутствии проживающих?
Расчет производится по нормативу накопления ТКО, утвержденному в регионе. При отсутствии приборов учета и отсутствии зарегистрированных лиц базой обычно является количество собственников либо количество постоянно проживающих (если оно неизвестно, может применяться единый норматив на дом). Если в доме никто не зарегистрирован и никто постоянно не живет, вы вправе требовать расчета исходя из фактического количества проживающих (ноль) — это приведет к начислению 0 рублей, но только при условии, что вы докажете, что отходы не образуются. Однако на практике региональные операторы часто настаивают на минимальной нормативной базе (например, на одного человека, считая собственника как потенциального проживающего). В вашем случае, поскольку у вас только доля, плата должна распределяться пропорционально доле (1/3) между всеми собственниками, но регоператор может выставить общую сумму за весь дом, а сособственники делят её между собой — это не ваша проблема, если квитанция приходит только на вас.
4. Есть ли основания для освобождения от платы или перерасчета?
В приведенных нормах нет прямого освобождения от платы при непроживании. Однако существует механизм перерасчета платы за коммунальные услуги при временном отсутствии потребителя (раздел VIII Правил № 354). Этот механизм применим к услуге по обращению с ТКО, если потребитель не проживает в помещении более 5 полных календарных дней. Перерасчет осуществляется именно для потребителя (а не для собственника, не проживающего). Поскольку вы не являетесь потребителем услуги в этом доме (не проживаете и не пользуетесь), вы имеете право подать заявление о перерасчете за весь период, когда дом пустовал, и предоставить документы, подтверждающие ваше проживание по другому адресу (например, справка с места жительства в Московской области, проездные документы, договор аренды и т.п.). Льгот для собственников не предусмотрено, но перерасчет законно возможен.
5. Какие документы и порядок действий необходимы для подтверждения непроживания?
Вам нужно обратиться к региональному оператору с письменным заявлением о перерасчете в связи с непроживанием. К заявлению приложите:
- копию паспорта с отметкой о регистрации в Московской области (основное доказательство);
- копию справки из управляющей организации/ТСЖ по месту постоянного жительства о том, что вы проживаете там;
- акт осмотра дома (например, составленный с соседями или представителем местной администрации), подтверждающий, что дом не используется, отсутствуют признаки проживания, отходы не образуются;
- копии документов, подтверждающих ваше долговременное отсутствие в Астраханской области (авиабилеты, командировочные удостоверения и т.п.).
Также рекомендую запросить у регионального оператора копию регионального нормативного акта, на основании которого установлен норматив и способ расчета. После подачи заявления оператор обязан произвести перерасчет в течение 5 рабочих дней. Если последует отказ, обжалуйте его в жилищную инспекцию или суд.
