При анализе требований к лакокрасочным материалам для мест общего пользования определяющее значение имеет обязанность управляющей компании обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан при содержании общего имущества. Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества должно осуществляться в соответствии с требованиями, в том числе в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан. Это означает, что управляющая компания не вправе использовать любую краску лишь по цвету — выбор материала должен быть подчинен императивным санитарным правилам, которые вводят прямые ограничения по выделению вредных веществ.
1.1. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: ... 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 161
Конкретные нормативы по предельно допустимому выделению вредных химических веществ из отделочных материалов закреплены в СанПиН 2.1.2.2645-10. Пункт 7.1 этих санитарных правил устанавливает, что выделение вредных химических веществ из строительных и отделочных материалов не должно создавать в жилых помещениях концентраций, превышающих нормативные уровни, установленные для атмосферного воздуха населенных мест. Корректирующий факт — помещения общего пользования (коридор) не являются жилыми, однако запах проникал в квартиру, то есть вредное воздействие оказывалось на жилое помещение. Потому требование СанПиН распространяется и на материалы, используемые в общем коридоре, если результатом их применения стало загрязнение воздуха в квартире сверх нормативов.
7.1. Выделение вредных химических веществ из строительных и отделочных материалов, а также из материалов, используемых для изготовления встроенной мебели, не должно создавать в жилых помещениях концентраций, превышающих нормативные уровни, установленные для атмосферного воздуха населенных мест.
— СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 7.1
Общие требования безопасности зданий при химическом воздействии закреплены в Федеральном законе от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Статья 10 данного закона предписывает проектировать и строить здания таким образом, чтобы при проживании человека не возникало вредного воздействия в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий, и в процессе эксплуатации обеспечивалось качество воздуха в жилых и иных помещениях. Хотя ремонт подъезда не является новым строительством, закон применяется и при эксплуатации — управляющая компания обязана поддерживать здание в состоянии, исключающем химическое загрязнение воздуха. Использование краски, вызывающей резкий запах и аллергию у детей, прямо нарушает это требование.
Статья 10. Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях
- Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.
- Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по следующим показателям: 1) качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;
— Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ, ст. 10
Дополнительно статья 34 того же закона обязывает применять строительные материалы, обеспечивающие соответствие здания требованиям безопасности, а лицо, осуществляющее строительство (в данном контексте — ремонт), обязано контролировать соответствие материалов требованиям технического регулирования. Управляющая компания, приняв работу по покраске, должна была удостовериться, что краска соответствует санитарным нормам. Отсутствие в акте указания на состав покрытия не снимает с неё этой обязанности — акт лишь фиксирует факт выполнения работ, но не отменяет нормативных требований к материалам.
Статья 34. Требования к строительным материалам и изделиям, применяемым в процессе строительства зданий и сооружений
- Строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.
- Строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
- Лицо, осуществляющее строительство здания или сооружения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в том числе строительных материалов, производимых на территор[ии]
— Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ, ст. 34
Переходя к ответственности, ключевые нормы Гражданского кодекса Российской Федерации позволяют взыскать вред с управляющей компании даже без доказательства её вины. Статья 1095 ГК РФ устанавливает, что вред, причиненный жизни или здоровью гражданина вследствие недостатков работы или услуги, а также вследствие недостаточной информации о работе, подлежит возмещению исполнителем независимо от его вины и независимо от того, состоял потерпевший с ним в договорных отношениях или нет. Покраска подъезда — это работа, выполненная управляющей компанией (или подрядчиком по её заказу), а резкий химический запах, вызвавший аллергию, свидетельствует о недостатках работы (использована краска, не отвечающая требованиям безопасности). Важно, что вина не требуется — достаточно факта причинения вреда и недостатка работы.
Статья 1095. Основания возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара, работы или услуги
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара, работы или услуги, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем), независимо от их вины и от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1095
Статья 1096 ГК РФ уточняет, что вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем). В данной ситуации исполнителем выступает управляющая компания, которая организовала ремонт и приняла результат. Даже если работы выполнял подрядчик, управляющая компания как заказчик и лицо, ответственное за содержание общего имущества, может быть признана надлежащим ответчиком, поскольку именно она обязана обеспечивать безопасность и контролировать качество материалов.
Статья 1096. Лица, ответственные за вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги
2. Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем).
3. Вред, причиненный вследствие непредоставления полной или достоверной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению лицами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1096
Возможность освобождения от ответственности очень ограничена. Статья 1098 ГК РФ предусматривает, что исполнитель освобождается от ответственности, только если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования результатами работы. В данной ситуации ни то, ни другое не применимо — аллергия вызвана свойствами краски, а не действиями жильцов. Управляющая компания не сможет ссылаться на отсутствие вины, так как статья 1095 уже устанавливает ответственность независимо от вины.
Статья 1098. Основания освобождения от ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги
Продавец или изготовитель товара, исполнитель работы или услуги освобождается от ответственности в случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1098
Административно-правовые последствия для управляющей компании также значительны. Статья 6.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений. Использование краски с резким запахом, вызвавшим аллергию, является нарушением таких требований, что влечет наложение штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности. Управляющая компания может быть привлечена по этой статье, так как она эксплуатирует здание (общее имущество) с нарушением санитарных норм.
Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.4
Более общая норма — статья 6.3 КоАП РФ — охватывает нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. Поскольку СанПиН 2.1.2.2645-10 является санитарными правилами, их нарушение (использование краски, выделяющей вредные вещества выше нормативов) подпадает под данную статью, которая предусматривает предупреждение или штраф до двадцати тысяч рублей для юридических лиц.
Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.3
Кроме того, в КоАП РФ есть специальная статья за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов — статья 7.22. Она устанавливает ответственность для лиц, ответственных за содержание жилых домов (управляющая компания), за нарушение правил содержания и ремонта, что влечет штраф на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Использование краски, не соответствующей санитарным нормам, при проведении ремонта подъезда является нарушением именно правил содержания и ремонта, так как работы должны выполняться с соблюдением обязательных требований безопасности.
Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений ... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.22
Отсутствие в акте приемки сведений о составе краски не влияет на ответственность — напротив, оно может быть расценено как недостаток информации, что является самостоятельным основанием для ответственности. Акт приёмки фиксирует объём выполненных работ, но управляющая компания обязана контролировать качество материалов вне зависимости от того, указан их состав в акте или нет. Если акт не содержит данных, позволяющих проверить соответствие краски нормам, это скорее свидетельствует о ненадлежащем выполнении обязательств по контролю со стороны управляющей компании.
