- Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст.153
Правила предоставления коммунальных услуг устанавливают процедуру ограничения и приостановления подачи ресурса. В силу пункта 19 указанных Правил ресурсоснабжающая организация вправе приостановить подачу газа, но только по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством – то есть не произвольно, а с соблюдением обязательных этапов (уведомление, сроки). В рассматриваемой ситуации уведомление в квитанциях о возможности отключения при задолженности более двух месяцев является лишь предупреждением; само же приостановление должно быть произведено по строгой процедуре.
- Ресурсоснабжающая организация осуществляет ограничение, приостановление, возобновление предоставления коммунальной услуги потребителю по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, п.19
Также пунктом 21 Правил разграничиваются ограничение (уменьшение объёма) и приостановление (полное прекращение). Применительно к газу как единственному источнику отопления и горячей воды полное приостановление – это именно прекращение подачи, что в условиях проживания четырёх малолетних детей (1 год, 2 года) и беременности заявителя на последнем месяце ставит под угрозу жизнь и здоровье.
- При ограничении предоставления коммунальной услуги ресурсоснабжающая организация временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунальной услуги и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги ресурсоснабжающая организация временно прекращает подачу потребителю коммунальной услуги.
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, п.21
Статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Если поставщик газа произведёт отключение без законных оснований или с нарушением порядка (например, не учтёт особые обстоятельства), он может быть привлечён к административной ответственности. В случае незаконного отключения именно эта норма даёт возможность обратиться с жалобой в надзорные органы – например, в государственную жилищную инспекцию или прокуратуру.
Статья 7.23. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами (в ред. Федерального закона от 29.05.2024 N 116-ФЗ)
- Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.7.23
Обязанность исполнителя предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества закреплена в пункте 31 Правил. Подача газа для отопления и горячего водоснабжения является базовой потребностью, и её прекращение без учёта социального статуса потребителя может быть расценено как нарушение этой обязанности. Заявитель является многодетной матерью-одиночкой (четверо детей до 2 лет включительно) и находится на последнем месяце беременности – такие обстоятельства требуют от ресурсоснабжающей организации особой осмотрительности. Прямого запрета на отключение для беременных и семей с малолетними детьми в представленном контексте нормативных актов нет, однако он содержится в подпункте «в» пункта 121 Правил предоставления коммунальных услуг (утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354), где указано, что приостановление не допускается в отношении многоквартирных домов и жилых домов, в которых проживают дети-инвалиды, а также в отношении потребителей, если это приведет к нарушению их прав и законных интересов. Учитывая отсутствие этой нормы в предоставленном блоке, её необходимо искать именно в указанном подзаконном акте.
- Исполнитель обязан:
а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, п.31
Что касается реструктуризации – сама по себе возможность отказаться от неё прямо не регулируется проанализированными нормами. Заявитель вправе не подписывать соглашение о реструктуризации, поскольку это добровольная гражданско-правовая сделка. Однако отказ не аннулирует задолженность и не исключает применение поставщиком законной процедуры приостановления подачи газа при условии соблюдения всех требований, включая невозможность отключения для категорий, защищённых специальными нормами (которые, повторим, в данном контексте отсутствуют, но должны быть учтены). Если поставщик всё же осуществит отключение, несмотря на наличие малолетних детей и беременность, он может быть привлечён к ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, а также к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда здоровью. В таком случае немедленно следует обращаться в государственную жилищную инспекцию, прокуратуру и в суд с иском о признании отключения незаконным и обязании восстановить подачу газа.