Начну с оценки правомерности самого отключения газа. Поскольку в данной ситуации отсутствовали признаки аварии или утечки газа, а проводилась именно плановая замена оборудования, действия газовой службы должны были подчиняться общему порядку приостановления поставки газа, а не исключениям для аварийных случаев.
Согласно п. 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, поставщик вправе приостановить подачу газа в одностороннем порядке при отказе абонента допускать представителей для проведения проверки. Однако в вашем случае не было отказа — вы заранее, за 10 дней, предупредили о временном отсутствии доступа в конкретные даты. Такой звонок не является отказом от допуска, а является уведомлением о невозможности обеспечить доступ в определенный период, что не образует основания, предусмотренного подпунктом "б" пункта 45. Кроме того, само по себе отсутствие доступа в запланированные даты не было связано с отказом от проверки — вы не препятствовали проведению работ в принципе, а лишь просили перенести их на другие дни, когда вы будете дома. Поэтому квалифицировать ваше поведение как отказ от допуска и основание для отключения неправомерно.
- Поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях: ... б) отказ абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки;
— Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549), ст. 45
Более того, даже если бы такое основание имелось, поставщик газа обязан был соблюсти процедуру предварительного уведомления. В силу п. 46 тех же Правил, до приостановления исполнения договора поставщик обязан направить абоненту уведомление заказным письмом не позднее чем за 20 календарных дней до приостановления. В вашем случае такого уведомления не было — о плановой замене вам, вероятно, сообщили, но вы не получали письменного предупреждения об отключении именно на даты вашего отсутствия, связанного с отказом в допуске. Поскольку основание «отказ в допуске» здесь не подтверждается, процедура уведомления тем более не была соблюдена, что делает отключение незаконным.
- До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.
— Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549), ст. 46
Исключения, допускающие приостановление без предварительного уведомления, перечислены в п. 47: это авария в газораспределительной сети, авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа. Как следует из вашего описания, плановая замена не относится ни к одному из этих случаев — аварии не было, утечки не было, работы проводились по графику. Таким образом, отключение газа 4-5 июня при отсутствии чрезвычайных обстоятельств и без соблюдения 20-дневного срока уведомления является неправомерным.
- Подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях: а) авария в газораспределительной сети; б) авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомово
— Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549), ст. 47
Теперь о задержке подключения газа после вашего возвращения. Вы вернулись 15 июня, сразу позвонили с просьбой подключить газ, но ответ получили только 24 июня, а фактическое подключение отложили до конца июля — то есть почти на полтора месяца. Такая длительная задержка не соответствует требованиям к качеству коммунальной услуги газоснабжения. Согласно нормативу, содержащемуся в Правилах предоставления коммунальных услуг, допустимая продолжительность перерыва газоснабжения составляет не более 4 часов суммарно в течение одного месяца. В данном случае перерыв уже превысил этот предел многократно, что влечет ответственность поставщика.
Бесперебойное круглосуточное газоснабжение в течение года допустимая продолжительность перерыва газоснабжения - не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва газоснабжения, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354), п. (без номера, из раздела о допустимой продолжительности перерыва)
Причина, которую назвали в газовой службе — отсутствие соседей, необходимых для проведения работ в подъезде, — не является уважительной и не освобождает поставщика от обязанности возобновить газоснабжение в разумный срок. Исполнитель коммунальной услуги (поставщик газа) обязан обеспечить бесперебойное газоснабжение, а если перерыв произошел по вине газовой службы (в данном случае — из-за неправомерного отключения в плановом порядке без уведомления), то именно он должен организовать подключение без неоправданных задержек. Вы не отказывались от допуска работников, вы даже не находились дома во время отключения, и после возвращения вы не создавали препятствий. Ссылка на отсутствие соседей — это внутренняя организационная проблема газовой компании, которая не может перекладываться на потребителя.
В связи с этим, кроме требования о перерасчете платы за газ за период его отсутствия, вы вправе ссылаться на п. 98 Правил предоставления коммунальных услуг, который прямо предусматривает уменьшение размера платы вплоть до полного освобождения от оплаты при предоставлении услуги ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Поскольку в вашем случае перерыв составляет более месяца, вы можете требовать перерасчета за весь расчетный период, в котором газ отсутствовал, вплоть до полного освобождения от оплаты.
- При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354), ст. 98
Наконец, общая норма об ответственности за перерыв в подаче энергии закреплена в ГК РФ. Статья 547 устанавливает, что сторона, нарушившая обязательство по договору энергоснабжения, обязана возместить реальный ущерб, а если перерыв допущен по вине энергоснабжающей организации (в том числе на основании закона или иных правовых актов), ответственность наступает при наличии вины. В данной ситуации вина газовой службы очевидна: отключение произведено без законных оснований и без соблюдения процедуры, а подключение затягивается по надуманной причине. Следовательно, вы вправе требовать возмещения реального ущерба, если такой возник (например, расходы на приобретение электроэнергии для готовки, убытки от порчи продуктов и т.п.).
Статья 547. Ответственность по договору энергоснабжения
- В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (пункт 2 статьи 15).
- Если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 547
