Для определения лица, ответственного за зимнюю уборку дороги в переулке, необходимо установить её правовой статус. Ключевым является то, что дорога расположена в границах населённого пункта. Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов отнесена к вопросам местного значения. Поскольку переулок является частью территории поселения (или городского округа), обязанность по его содержанию, включая очистку от снега, по общему правилу лежит на органе местного самоуправления. Утверждение администрации о том, что дорога «не их территория», противоречит закону, так как дорога в границах населённого пункта презюмируется дорогой местного значения, пока не доказано иное.
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14
Аналогичная норма в ст. 16 закрепляет этот вопрос для городских округов. Применяя эту норму к вашей ситуации, можно сделать вывод: если переулок находится в границах поселения или округа, то именно орган местного самоуправления обязан осуществлять дорожную деятельность, то есть содержать дорогу, включая её зимнюю уборку. Тот факт, что дорога не закреплена за администрацией на праве собственности, не снимает с неё обязанности, поскольку закон возлагает эту функцию как вопрос местного значения, а не как полномочие собственника.
Федеральный закон № 257-ФЗ конкретизирует полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности. Они включают утверждение перечня автомобильных дорог местного значения и непосредственное осуществление дорожной деятельности. Даже если дорога не внесена в такой перечень, обязанность по её содержанию не исчезает — факт её фактического использования как дороги общего пользования в границах населённого пункта уже предполагает, что она является дорогой местного значения и подлежит содержанию.
- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
— Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 13
- Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
— Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 15
В ситуации, когда дорога не находится в муниципальной собственности и не имеет собственника, применяются положения Гражданского кодекса о бесхозяйных вещах. Однако орган местного самоуправления не вправе ссылаться на отсутствие регистрации права для уклонения от содержания. Напротив, закон прямо предписывает муниципалитету принять такую дорогу на учёт как бесхозяйное недвижимое имущество и впоследствии обратиться в суд для признания на неё права муниципальной собственности. Пока этого не сделано, дорога, тем не менее, не перестаёт быть объектом инфраструктуры, и публичные обязанности по её содержанию не могут быть приостановлены.
- Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. ... по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 225
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 210
К фактам вашей ситуации это применяется следующим образом: администрация, заявляя, что дорога «не их территория», фактически перекладывает бремя содержания на жителей, что незаконно. Даже если дорога бесхозяйная, обязанностью администрации является постановка её на учёт. Её бездействие в этом вопросе не освобождает её от ответственности за последствия, такие как невозможность проезда из-за снега. Ст. 210 ГК РФ здесь выступает дополнительным обоснованием: если бы дорога была муниципальной (а это следует предполагать), то собственник (муниципалитет) обязан нести бремя её содержания.
Зимняя уборка дорог должна соответствовать требованиям безопасности. Технические нормативы содержатся в ГОСТ Р 50597-2017. Он устанавливает предельные сроки устранения снега и зимней скользкости, а также допустимую толщину рыхлого снега. Для улиц (а переулок в границах населённого пункта является улицей) во время снегопада допускается наличие рыхлого снега толщиной не более 5 см. После окончания снегопада снег должен быть устранён в сроки, установленные таблицей 8.1. Если в вашем переулке лёд или снежный накат, это является зимней скользкостью, которая также должна быть устранена. Замеры толщины снега должны проводиться по методике, приведённой в стандарте, что позволяет объективно зафиксировать нарушение.
8.1 На покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Таблица 8.1 - Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части. 8.2 Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.
— ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 8.1 и 8.2
Этот ГОСТ является обязательным для всех организаций, осуществляющих содержание дорог, включая органы местного самоуправления. В вашей ситуации, если снег в переулке превышает 5 см, или после снегопада прошло больше времени, чем установлено для его устранения, налицо нарушение требований безопасности — дорога не соответствует нормативному состоянию. Это прямое основание для привлечения к ответственности.
Несоблюдение этих требований влечёт административную ответственность по КоАП РФ. Статья 12.34 устанавливает штрафы за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, включая непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении. Снег и лёд являются такими помехами.
- Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ... содержании дорог ... либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении ... - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, ... в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.34
Эта норма напрямую применима к должностным лицам администрации, ответственным за содержание дорог. Бездействие, выразившееся в неочистке переулка, образует состав административного правонарушения. Вы как жители вправе инициировать привлечение этих лиц к ответственности, направив материалы в ГИБДД или прокуратуру.
Если был получен формальный ответ (отписка) на жалобу, его необходимо обжаловать. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, что ответ на обращение должен быть мотивированным. Если ответ не содержит обоснования отказа, а лишь отписку, это нарушение.
- Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
В такой ситуации эффективным способом защиты является обращение в прокуратуру. Прокуратура вправе провести проверку исполнения законов о безопасности дорожного движения и содержании дорог местного значения.
- Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов ...; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22
рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон; при наличии признаков административного правонарушения возбуждает производство или передает материалы в уполномоченный орган; в случае нарушения прав значительного числа граждан предъявляет иск в суд.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 27
Прокурор, установив факт нарушения, может внести представление об устранении нарушений закона, возбудить дело об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ или обратиться в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц (жителей) с требованием обязать администрацию провести уборку снега. Поскольку снег является сезонным и постоянным явлением, также возможно требование об установлении обязанности содержать дорогу в нормативном состоянии в течение всего зимнего периода. Прокуратура не вправе пересылать вашу жалобу в тот орган, чьи действия обжалуются (в администрацию), что исключает повторную отписку по кругу.
