УК подписала договор на вывоз мусора и поставила дополнительный бак без согласия жильцов: законно ли это и как заставить убрать лодочку

Управляющая компания в одностороннем порядке, без проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, изменила существенные условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Договор с региональным оператором был заключен на условиях оплаты по факту (исходя из фактического объема вывезенного мусора), что заменяет стандартный порядок расчета по нормативу накопления ТКО. Кроме того, УК без согласия жильцов установила дополнительный контейнер («лодочку») на контейнерной площадке, обслуживающей два дома, и на основании дополнительного соглашения с оператором произвела доначисление платы, втрое превышающей обычный ежемесячный платеж.

Юридически значимым обстоятельством является отсутствие решения общего собрания собственников, которое в силу жилищного законодательства является обязательным для изменения порядка определения размера платы за коммунальные услуги, а также для распоряжения общим имуществом (к которому относится контейнерная площадка и сами контейнеры). Установка дополнительного контейнера и переход на оплату по факту — это действия, непосредственно затрагивающие имущественные права и обязанности всех собственников, поэтому они требуют их коллегиального волеизъявления. Без такого решения действия УК являются незаконными и выходят за пределы ее полномочий.

Дополнительно затронуты правоотношения по использованию контейнерной площадки сторонними лицами (магазином). Факт сброса мусора магазином в баки, предназначенные для жилых домов, свидетельствует о смешении отходов разных категорий потребителей (население и юридическое лицо). Это искажает реальный объем отходов, за который выставляется счет жильцам, и может являться нарушением правил коммерческого учета ТКО, поскольку объем отходов от магазина подлежит отдельному учету и оплате самим магазином. УК, как управляющая организация, отвечающая за содержание общего имущества и организацию сбора отходов, обязана обеспечить раздельный учет и пресечь несанкционированное использование контейнеров жилого дома.

Таким образом, юридически значимыми являются: отсутствие решения общего собрания как основания для изменения условий оплаты и установки оборудования; превышение полномочий УК при доначислении платы; нецелевое использование контейнерной площадки третьими лицами, влекущее за собой необоснованное увеличение объема отходов, оплачиваемого собственниками.

С точки зрения применимого права, ключевые нормы, содержащиеся в предоставленных источниках, позволяют квалифицировать действия управляющей компании как выходящие за пределы её полномочий. Прежде всего, согласно ч. 1 и ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников. Изменение порядка оплаты за вывоз мусора (переход с норматива на оплату по факту) и установка дополнительного контейнера без проведения общего собрания собственников напрямую затрагивают их права, поскольку влекут увеличение размера платы и изменение состава общего имущества. УК, действуя в рамках этой статьи, обязана не только обеспечивать надлежащее содержание, но и не нарушать интересы жильцов, а одностороннее изменение существенных условий предоставления услуги без их волеизъявления этим требованиям противоречит.

1. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме... 1.1. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации... и должно обеспечивать: ... 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
   — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 161

Вопрос использования контейнерной площадки расположенным рядом магазином урегулирован специальной нормой — пунктом 148 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. В силу этой нормы собственник нежилого помещения (магазин) обязан заключать отдельный договор на вывоз твёрдых коммунальных отходов непосредственно с региональным оператором и предоставлять управляющей организации данные об объёмах вывезенного мусора. Если магазин сбрасывает отходы в баки, предназначенные для жильцов двух домов, это означает, что он не исполняет свою обязанность по самостоятельному договору, а расходы на вывоз его мусора фактически перекладываются на собственников жилых помещений. УК, в свою очередь, обязана контролировать использование контейнерной площадки и требовать от магазина заключения отдельного договора, а также исключать объём мусора магазина из расчётов с жильцами. Непринятие таких мер ведёт к неосновательному обогащению за счёт собственников.

Действия управляющей компании по изменению порядка оплаты за вывоз ТКО с нормативного на фактический, установке дополнительного контейнера и последующему доначислению платы без решения общего собрания собственников являются незаконными. Выставленный в трёхкратном размере счёт на основании допсоглашения с оператором не подлежит оплате, поскольку УК вышла за пределы своих полномочий и не получила согласия жильцов. Собственники вправе требовать не только демонтажа самовольно установленной «лодочки» и перерасчёта платы, но и пресечения несанкционированного сброса отходов магазином, который искажает объёмы накопления и возлагает на жильцов бремя оплаты чужого мусора.

Рекомендуемые действия

• Инициируйте внеочередное общее собрание собственников, включив в повестку вопросы о признании незаконными действий УК по изменению условий договора с оператором, об отказе от оплаты по факту и по дополнительному контейнеру, а также о требовании демонтировать незаконно установленную «лодочку».
• Направьте в управляющую компанию письменное коллективное заявление с требованием произвести перерасчёт платы, исключив объёмы мусора, образуемые магазином, и убрать дополнительный контейнер, установленный без протокола общего собрания; приложите акт, фиксирующий факт сброса отходов магазином в баки жилых домов.
• Подайте жалобу в Государственную жилищную инспекцию и Роспотребнадзор, указав на нарушение порядка расчёта платы за коммунальную услугу и навязывание дополнительных объёмов без решения собственников. Параллельно обратитесь в прокуратуру, поскольку в действиях УК усматриваются признаки неосновательного обогащения и самоуправства.
• Зафиксируйте факт использования контейнерной площадки магазином с помощью фото- и видеосъёмки, а также акта, составленного советом дома. Потребуйте от УК письменного подтверждения истребования данных от магазина о его договоре с региональным оператором и объёмах вывезенных отходов.
• Если магазин не заключил самостоятельный договор на вывоз ТКО, направьте отдельное заявление в УК и региональному оператору о необходимости исключения его отходов из общего объёма, предупредив, что оплата чужого мусора будет квалифицирована как причинение вам убытков.
• В случае отказа УК произвести перерасчёт и демонтировать бак в десятидневный срок с даты получения коллективного заявления, обратитесь к адвокату для составления иска в суд о понуждении к демонтажу, перерасчёте платы, взыскании неосновательного обогащения и компенсации судебных расходов. При подаче иска ссылайтесь на ст. 161 ЖК РФ, ст. 148(3) Постановления № 354 и ст. 1102 ГК РФ.