Центральное значение для разрешения ситуации имеют нормативные требования к режиму и качеству подачи холодной воды. Согласно приложению № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, холодное водоснабжение должно быть бесперебойным и круглосуточным, при этом допустимая продолжительность перерыва подачи воды составляет не более 8 часов суммарно в течение месяца и не более 4 часов единовременно:
I. Холодное водоснабжение
- Бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*) за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соот
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, Приложение № 1, раздел I
Фактическая ситуация в посёлке Виноградном — подача воды лишь по часу утром и вечером, то есть перерыв составляет около 22 часов в сутки. Это многократно превышает максимально допустимые 4 часа единовременно и 8 часов в месяц, что является грубейшим нарушением нормативного требования о бесперебойности.
Качество подаваемой воды также не соответствует закону. В силу статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана подавать питьевую воду, соответствующую установленным требованиям:
Статья 23. Обеспечение качества питьевой воды
- Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
- Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 23
Ржавая вода — это явное свидетельство несоответствия нормативам качества питьевой воды по органолептическим показателям (цветность, мутность, содержание железа). Такая вода не может считаться доброкачественной, и её подача сама по себе является нарушением.
Организация не вправе произвольно вводить ограничения подачи воды без законных оснований и без соблюдения процедуры. Статья 21 того же Федерального закона устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда допускается временное прекращение или ограничение водоснабжения:
Статья 21. Временное прекращение или ограничение водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказ от исполнения обязательств по договору водоснабжения и (или) водоотведения
- Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:
- из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;
- из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнитель
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 21
Даже если бы имели место указанные обстоятельства, организация обязана уведомить потребителей о введении ограничения, что прямо следует из Правил предоставления коммунальных услуг (пункты 20–21). В данной ситуации никаких предупреждений не было, график подачи не объявлен, подвоз воды не организован. Следовательно, действия ресурсоснабжающей организации являются незаконными.
Общая обязанность обеспечивать водоснабжение и не прекращать эксплуатацию систем закреплена в статье 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»:
Статья 8. Обеспечение эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения
- Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
- Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 8
Организация обязана обеспечивать непрерывное функционирование системы, сокращение подачи до двух часов в сутки фактически равносильно прекращению нормальной эксплуатации.
Размер платы за такие услуги должен быть пересчитан. В силу статьи 157 Жилищного кодекса РФ плата рассчитывается исходя из объёма потребления, но при этом Правила предоставления коммунальных услуг предусматривают механизм снижения платы при некачественной услуге:
Статья 157. Размер платы за коммунальные услуги
- Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг...
1.1. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов... устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Пункт 98 Правил прямо указывает на последствия предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества:
- При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоста
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, п. 98
Таким образом, жители вправе требовать не только восстановления нормального водоснабжения, но и полного перерасчёта платы за период, когда услуга фактически не предоставлялась или предоставлялась с нарушением.
Обязанность исполнителя производить перерасчёт закреплена в пункте 31 Правил:
- Исполнитель обязан:
а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;
г) производить в установленном настоящими Правилами порядке ... перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, п. 31
Если ресурсоснабжающая организация игнорирует обращения, необходимо подключать публичную власть. Статья 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» возлагает на органы местного самоуправления обязанность организовать водоснабжение в случае неисполнения обязательств ресурсоснабжающей организацией:
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения
- К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 6
Жители могут одновременно направить жалобу в местную администрацию с требованием принять компенсационные меры (подвоз воды, выдача питьевой бутилированной воды) и воздействовать на недобросовестную организацию.
Ответственность организации за допущенные нарушения регулируется несколькими нормами. Согласно статье 1064 Гражданского кодекса РФ, вред, причинённый личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред:
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
- Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064
В условиях экстремальной жары (+39 °C) отсутствие воды в течение 22 часов в сутки создаёт реальную угрозу здоровью (тепловой удар, обезвоживание). Ржавая вода может повредить бытовую технику (стиральные машины, водонагреватели) — это реальный ущерб, подлежащий взысканию в порядке статьи 15 ГК РФ:
- Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
- Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 15
Кроме того, потребители вправе требовать компенсации морального вреда. Пункт 149 Правил прямо устанавливает ответственность исполнителя за моральный вред:
- Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за:
а) нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг;
б) вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг, вследствие непредоставления потребителю полной и достоверной информации о предоставляемых коммунальных услугах;
в) убытки, причиненные потребителю в результате нарушения исполнителем прав потребителей, в том числе в результате договора, содержащего условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с настоящими Правилами;
г) моральный вред (физические или нравственные страдания), причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителе
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, п. 149
Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» также даёт право на компенсацию морального вреда при нарушении прав потребителя (статья 15) и на возмещение вреда, причинённого вследствие недостатков услуги (статья 14):
Статья 14. Имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги)
- Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме.
- Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет.
- ... Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению исполнителем.
- Изготовитель (исполнитель, продавец) освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем уст
— Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 14
Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.
— Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 15
Если жалоба будет проигнорирована, жители могут обратиться в государственную жилищную инспекцию (или орган государственного жилищного надзора субъекта РФ), а также в прокуратуру. Правила предоставления коммунальных услуг предусматривают государственный контроль за качеством и объёмом предоставления услуг:
Статья 161 Правил предоставления коммунальных услуг... устанавливает, что государственный контроль (надзор) за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, п. 161
При игнорировании требований коллективной жалобы возможно также обращение в суд с иском о понуждении к надлежащему предоставлению услуги, перерасчёте платы, возмещении убытков и компенсации морального вреда. Размер компенсации морального вреда определяется судом по правилам статей 151, 1099–1101 ГК РФ с учётом степени страданий, вины нарушителя и требований разумности и справедливости.
