В данной ситуации центральное место занимает обязанность управляющей организации (УК) обеспечивать безопасное состояние общего имущества торгового центра. Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом (а по аналогии — и нежилым зданием с несколькими собственниками) должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества. Крыша, лифты, места общего пользования относятся к общему имуществу, и их содержание лежит на УК. То, что ветром сорвало лист профнастила, а УК не приняла своевременных мер, прямо указывает на невыполнение этой обязанности.
"1. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме... 1.1. Надлежащее содержание общего имущества... должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан..."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 161
Более детально требования к состоянию общего имущества раскрыты в пункте 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. Оно прямо предписывает содержать имущество в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан. Протечки крыши и угроза падения крупных элементов кровли — прямое нарушение этих требований.
"10. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; ..."
— Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, ст. 10
Неисполнение этих обязанностей влечёт гражданско-правовую ответственность. Статья 309 Гражданского кодекса РФ устанавливает общий принцип: обязательства должны исполняться надлежащим образом. УК обязана по договору управления содержать имущество, а она этого не делает — значит, нарушает обязательство. Если собственники понесли убытки (например, были вынуждены сами нанять подрядчика для ремонта крыши или пострадало их имущество от протечек), они вправе требовать полного возмещения на основании статьи 15 ГК РФ, которая определяет убытки как реальный ущерб и упущенную выгоду.
"1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 15
При этом для взыскания убытков необходимо доказать вину причинителя вреда. Если бы в результате падения профнастила был причинён вред здоровью или имуществу, применялась бы статья 1064 ГК РФ — вред подлежит возмещению в полном объёме лицом, его причинившим, если не докажет отсутствие своей вины. Поскольку УК отвечает за состояние крыши, именно она несёт ответственность за последствия её ненадлежащего содержания. В данном случае пострадавших нет, но угроза была реальной, поэтому сам по себе срыв листа — доказательство бездействия УК, а при наступлении вреда в будущем ответственность наступила бы по этой статье.
"1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064
Способы возмещения вреда конкретизированы в статье 1082 ГК РФ: суд может обязать возместить вред в натуре (например, отремонтировать крышу) или возместить убытки. Это даёт собственникам возможность требовать не только денег, но и реального выполнения работ.
"Статья 1082. Способы возмещения вреда
Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15)."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1082
Поскольку собственники помещений являются потребителями услуг УК (содержание и ремонт общего имущества), на отношения распространяется Закон РФ «О защите прав потребителей». Статья 14 этого закона устанавливает имущественную ответственность исполнителя за вред, причинённый вследствие недостатков услуги. Даже если вред причинён не самому собственнику, а третьему лицу, право требовать возмещения признаётся за любым потерпевшим. Исполнитель освобождается от ответственности только при доказательстве непреодолимой силы или нарушения потребителем правил пользования — в данном случае ветер не является непреодолимой силой, так как кровля должна была быть рассчитана на нормативные ветровые нагрузки.
"Статья 14. Имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги)
- Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме.
- Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет.
- ... Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению исполнителем.
- Изготовитель (исполнитель, продавец) освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем уст"
— Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», ст. 14
Кроме того, за сам факт нарушения прав потребителя (включая грубость, игнорирование жалоб) собственники имеют право требовать компенсации морального вреда на основании статьи 15 Закона о защите прав потребителей. Размер компенсации определяет суд, и она не зависит от имущественного возмещения.
"Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков."
— Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», ст. 15
Переходя к публично-правовой ответственности, бездействие УК образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 КоАП РФ. Эта статья устанавливает штраф за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Хотя торговый центр не является жилым домом, на практике статья 7.22 применяется и к нежилым зданиям, если они находятся в управлении УК, либо при аналогичном правонарушении может быть применена более общая статья (например, 6.3 или 6.4 КоАП). Однако в контексте дана именно эта норма, и она прямо указывает на ответственность за ненадлежащее содержание, поэтому заявители могут ссылаться на неё в жалобе в прокуратуру или полицию.
"Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений ... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.22
Более серьёзную ответственность — уголовную — может повлечь выполнение услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Срыв профнастила и его удержание охранниками свидетельствует о реальной угрозе жизни и здоровью. Статья 238 УК РФ устанавливает ответственность за выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей. Для привлечения по части 1 не требуется наступления тяжких последствий — достаточно самого факта оказания опасной услуги. В данном случае УК предоставляет услуги по содержанию общего имущества, и ненадлежащее состояние крыши создаёт угрозу, что подпадает под признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ.
"Статья 238. Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности... 1. ...выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей... наказываются штрафом... либо лишением свободы... 2. Те же деяния, если они: ...в) повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека..."
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 238
Поскольку услуги УК являются некачественными (постоянные протечки, неработающие лифты, отсутствие уборки), собственники вправе требовать перерасчёта платы. Пункт 150 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 обязывает исполнителя при нарушении качества коммунальных услуг произвести перерасчёт вплоть до полного освобождения от оплаты. Хотя содержание и ремонт общего имущества не являются коммунальными услугами в узком смысле, постановление распространяется на любые работы и услуги по управлению, если они включены в договор. Таким образом, за период, когда УК не выполняла свои обязанности, собственники вправе требовать соразмерного уменьшения платы или полного освобождения от неё.
"149. Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за: а) нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг; б) вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг... 150. Исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. П"
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, ст. 150
Наконец, собственники вправе инициировать расторжение договора управления с УК. Статья 450 ГК РФ позволяет расторгнуть договор по решению суда при существенном нарушении другой стороной. Систематическое неисполнение обязательств (протечки, аварийное состояние лифтов, угроза жизни) является существенным нарушением, так как собственники лишаются того, на что вправе рассчитывать — безопасного и надлежащего содержания имущества.
"Статья 450. Основания изменения и расторжения договора
- По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
- при существенном нарушении договора другой стороной;
- в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 450
Таким образом, совокупность приведённых норм позволяет собственникам требовать административного и уголовного преследования УК, возмещения убытков и морального вреда, перерасчёта платы, а также расторжения договора и смены управляющей организации.