Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Споры с управляющими компаниями (УК) и ТСЖ

Законно ли взимать плату за вывоз крупногабаритных отходов по решению общего собрания собственников, если это не предусмотрено договором с УК?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Потребуйте от УК письменное обоснование начисления платы за вывоз КГО со ссылками на нормы права.descriptionТребование о предоставлении письменного объяснения (свободная форма)
  2. 2
    Подайте жалобу в Государственную жилищную инспекцию на незаконную строку в квитанции и расчет «на человека».descriptionЖалоба на вывоз мусора (свободная форма)
  3. 3
    Если управляющая компания не отреагирует на требование и предписание Госжилинспекции: Обратитесь в прокуратуру с заявлением о проверке законности взимания двойной платы за вывоз отходов.descriptionЖалоба в прокуратуру на нарушение прав или бездействие (свободная форма)
  4. 4
    Если излишне уплаченные суммы не будут возвращены или зачтены в досудебном порядке: Подготовьте иск в суд о возврате неосновательного обогащения, если УК не вернет деньги добровольно.
  5. 5
    Уведомите собственников о ничтожности решения собрания в части платы «на человека» для его отмены.

Документы и доказательства

  • Квитанции управляющей компании с отдельной строкой за вывоз крупногабаритных отходов.
  • Протокол общего собрания собственников, которым утверждена плата за вывоз крупногабаритных отходов.
  • Договор управления многоквартирным домом (для подтверждения отсутствия в нём данной услуги).
  • Платёжные документы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО).
  • Если управляющая компания дала письменный отказ: Письменный отказ управляющей компании на ваше требование исключить незаконную строку (при наличии).
  • Расчёт переплаты по незаконно начисленной сумме (50 рублей × количество месяцев × число проживающих).

  • Альтернативные пути

    • Обратитесь в региональную службу по тарифам с заявлением о проверке обоснованности начислений за вывоз ТКО.
    • Проверьте, включён ли вывоз крупногабаритных отходов в договор с региональным оператором по обращению с ТКО.
    • Подайте коллективное заявление в управляющую компанию о перерасчёте и исключении дублирующей строки из квитанций.
    • Разместите информацию о незаконности двойной оплаты на общедомовом стенде для информирования других собственников.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В данной ситуации возник спор между собственниками помещений в многоквартирном доме и управляющей компанией по поводу правомерности начисления платы за вывоз крупногабаритных отходов (далее — КГО). Управляющая компания обосновывает свои действия решением общего собрания собственников, на котором был утвержден перечень услуг и их стоимость, включая вывоз КГО в размере 50 рублей на человека в месяц. При этом в договоре управления многоквартирным домом данная услуга не поименована.

С юридической точки зрения, ситуация затрагивает несколько ключевых правоотношений: отношения по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, отношения по оказанию коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), а также отношения, связанные с принятием решений общим собранием собственников.

Юридически значимым обстоятельством является разграничение понятий «содержание общего имущества» и «коммунальная услуга по обращению с ТКО». Вывоз крупногабаритных отходов не является самостоятельной коммунальной услугой — такие отходы входят в состав твердых коммунальных отходов, порядок обращения с которыми регулируется специальным законодательством и осуществляется региональным оператором. Плата за эту коммунальную услугу вносится всеми собственниками и нанимателями помещений напрямую или через управляющую компанию в составе общего платежа. Таким образом, если в доме уже заключен договор с региональным оператором на вывоз ТКО, то вывоз КГО должен быть включен в этот договор и оплачиваться в рамках единого тарифа на коммунальную услугу по обращению с ТКО, а не отдельно и не по решению общего собрания.

С другой стороны, вывоз КГО может рассматриваться как работа по содержанию общего имущества, если она направлена на поддержание порядка на придомовой территории и в мусороприемных камерах. В таком случае эти работы должны входить в минимальный перечень услуг по содержанию общего имущества, установленный Правительством РФ. Если такие работы не входят в минимальный перечень, они могут быть дополнительными, но их включение в плату возможно только при соблюдении определенных условий.

Ключевым юридически значимым обстоятельством является то, что плата за содержание жилья в многоквартирном доме устанавливается и изменяется общим собранием собственников, однако размер такой платы должен быть обоснованным и соответствовать перечню услуг, утвержденному собранием. Если услуга по вывозу КГО не была предусмотрена договором управления, но включена решением общего собрания, то для ее законного взимания необходимо, чтобы это решение было принято в рамках компетенции собрания, с соблюдением кворума и не противоречило законодательству. Однако даже законное решение собрания не может изменять порядок оплаты коммунальной услуги (ТКО), установленный законом, или вводить двойную плату за одну и ту же услугу.

Также значимым является вопрос о порядке расчета платы. Начисление платы за вывоз КГО «на человека» — это нетрадиционный для жилищного права подход, поскольку плата за содержание обычно привязана к площади помещения, а плата за коммунальные услуги (ТКО) — к числу проживающих (нормативу накопления). Выбор критерия «на человека» может свидетельствовать о том, что данная услуга позиционируется не как общедомовая работа по содержанию, а как некая индивидуальная услуга, что вызывает дополнительные сомнения в ее правовой природе.

Таким образом, суть ситуации сводится к правовой квалификации вывоза КГО: является ли он частью обязательной коммунальной услуги (ТКО) или частью содержания общего имущества, и может ли общее собрание собственников вводить отдельную плату за эту услугу, не предусмотренную договором управления, и по иному критерию (на человека), чем это предусмотрено законом для содержания жилья.

Вывоз крупногабаритных отходов (КГО) должен быть квалифицирован в первую очередь через призму структуры платы, установленной законом. Согласно статье 154 ЖК РФ, для собственника помещения в многоквартирном доме плата включает в себя в том числе плату за содержание жилого помещения, которая охватывает услуги и работы по содержанию общего имущества. В предоставленном контексте указано, что «вывоз крупногабаритных отходов может относиться к содержанию общего имущества, если это предусмотрено договором управления или решением общего собрания». Это означает, что законодатель допускает отнесение данной услуги к содержанию общего имущества, но при этом не делает её автоматически обязательной частью минимального перечня. В вашей ситуации решение общего собрания предусмотрело такую услугу, что формально подводит её под категорию содержания общего имущества. Однако ключевой вопрос — не противоречит ли такое решение императивным нормам, определяющим обязательный состав работ по содержанию.

Статья 154 ЖК РФ определяет структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Для собственника помещения в многоквартирном доме плата включает: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую плату за услуги, работы по управлению, содержание и текущий ремонт общего имущества, а также за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. Вывоз крупногабаритных отходов может относиться к содержанию общего имущества, если это предусмотрено договором управления или решением общего собрания. Статья не содержит прямого указания на вывоз КГО, но устанавливает общие принципы формирования платы.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 154

Для ответа на вопрос, обязательно ли вывоз КГО входит в состав работ по содержанию общего имущества без дополнительной платы, необходимо обратиться к постановлению Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 и постановлению Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. В контексте последнего акта содержится пункт 26, который устанавливает минимальный перечень работ по обеспечению вывоза бытовых отходов. В нём указано, что работы включают «незамедлительный вывоз твердых бытовых отходов при накоплении более 2,5 куб. метров». Крупногабаритные отходы (КГО) являются разновидностью твердых бытовых отходов (ТКО), хотя иногда выделяются отдельно. Если ваша управляющая компания уже получает плату за содержание жилого помещения, в состав которой по закону входят расходы на вывоз бытовых отходов в рамках минимального перечня, то дополнительное взимание платы за вывоз КГО может означать двойную оплату одной и той же услуги. Однако Постановление № 290 не всегда включает именно КГО как отдельный вид отходов — оно говорит о «твердых бытовых отходах». Тем не менее, в контексте нет указания на то, что КГО исключены из этого перечня. Следовательно, если общее собрание собственников решило взимать плату за вывоз КГО дополнительно, это решение должно быть проверено на предмет того, не дублирует ли оно уже оплаченные услуги. Если же в вашем доме вывоз КГО не обеспечивался в рамках базовой платы (например, из-за отсутствия контейнерной площадки или иных особенностей), то решение собрания может установить дополнительную услугу, но с обязательным соблюдением порядка изменения состава платы.

Согласно пункту 26 Перечня, работы по обеспечению вывоза бытовых отходов включают: незамедлительный вывоз твердых бытовых отходов при накоплении более 2,5 куб. метров; вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории; вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории; организацию мест накопления бытовых отходов, сбор отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению таких отходов.
— Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п. 26

В развитие этого подхода Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в пункте 28 прямо устанавливает, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям путем внесения платы за содержание жилого помещения при управлении управляющей организацией. Пункт 29 того же постановления уточняет, что расходы на содержание общего имущества, включаемые в плату за содержание жилого помещения, определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства. В контексте не указан конкретный перечень таких расходов применительно к вывозу отходов, однако пункт 29(1) отсылает к статьям 154 и 156 ЖК РФ. Это означает, что если вывоз КГО относится к содержанию общего имущества (как это допускает ст. 154), то он должен финансироваться через плату за содержание, а не через отдельный дополнительный сбор, если только он не выходит за рамки минимального обязательного перечня. В вашей ситуации решение собрания установило отдельную плату, что может быть правомерно только в том случае, если данная услуга не входит в состав обязательных работ по содержанию общего имущества, предусмотренных законодательством.

  1. Собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: а) платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений; ... 29. Расходы на содержание общего имущества, включаемые в плату за содержание жилого помещения, определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и включают в том числе: а) расходы на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения; ... 29(1). В соответствии с положениями статей 154 и 156 Жилищного кодекса Росс
    — Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пп. 28, 29, 29(1)

Теперь о полномочиях общего собрания. В силу статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений является органом управления многоквартирным домом. К его компетенции относятся вопросы, отнесенные Жилищным кодексом, в том числе принятие решений о порядке определения размера платы за содержание жилого помещения. Статья 46 ЖК РФ придает решениям общего собрания силу официальных документов, которые влекут юридические последствия, включая возложение на собственников обязанностей. Однако эти решения не могут противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам. Если вывоз КГО уже входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества (Постановление № 290), то решение собрания о дополнительной плате за ту же самую услугу будет ничтожным, поскольку оно ухудшает положение собственников по сравнению с требованиями закона. При этом если услуга не входит в минимальный перечень и не охвачена договором управления, собрание вправе установить её как дополнительную, но с обязательным соблюдением принципа соразмерности и информирования. В вашем случае договор управления не содержит упоминания о вывозе КГО, что усиливает аргумент о том, что данная услуга является дополнительной. Однако законность её введения зависит от того, не является ли вывоз КГО обязательной частью содержания общего имущества.

Статья 44. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, капитальном ремонте общего имущества, об использовании фонда капитального ремонта, а также другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 44

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 46

Отдельно стоит рассмотреть вопрос о вывозе КГО как возможной коммунальной услуге. Статья 157 ЖК РФ определяет, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, в том числе исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Обращение с ТКО (включая КГО) является коммунальной услугой, если оно организовано через регионального оператора. В контексте данной нормы прямо указано на «нормативы накопления твердых коммунальных отходов». Это означает, что вывоз КГО может быть частью коммунальной услуги по обращению с ТКО, если иное не установлено региональным законодательством. Если в вашем доме уже установлена плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО (отдельная строка в квитанции), то дополнительное взимание платы за вывоз КГО через решение собрания может быть двойной оплатой одной и той же услуги. В контексте не указано, что вывоз КГО является самостоятельной коммунальной услугой, отличной от обращения с ТКО. Поэтому необходимо проверить, не включены ли КГО в норматив накопления ТКО, установленный в вашем регионе. Если да, то дополнительная плата незаконна. Если же по каким-то причинам КГО не охватывается коммунальной услугой (например, при отсутствии регионального оператора или особого статуса отходов), то возможно отнесение их к содержанию общего имущества, как это допускает ст. 154 ЖК РФ.

  1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
    — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157

Наконец, проверяем соответствие начисления платы на человека. Законодательство требует, чтобы расходы на содержание общего имущества распределялись соразмерно долям в праве общей собственности. Статья 158 ЖК РФ прямо устанавливает, что собственник помещения обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества соразмерно своей доле путем внесения платы за содержание жилого помещения. Доля в праве общей собственности на общее имущество пропорциональна площади помещения, а не количеству проживающих. Постановление № 491 в пункте 28 также говорит о соразмерности долям. Следовательно, начисление платы за вывоз КГО в размере 50 рублей на человека в месяц не соответствует принципу соразмерности, установленному законом. Решение общего собрания не может отменять эту императивную норму. Даже если услуга является дополнительной и правомерно установлена, способ расчёта должен быть привязан к площади помещения, а не к числу проживающих. Исключением могут быть случаи, когда конкретный вид услуги по своей природе связан с количеством проживающих (например, некоторые коммунальные услуги), но вывоз отходов (как содержание общего имущества) к таким не относится.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 158

Таким образом, на основе предоставленных норм можно сделать следующие выводы по каждому аспекту. Вывоз КГО, скорее всего, входит в состав обязательных работ по содержанию общего имущества (Постановление № 290 п. 26), и если это так, то дополнительная плата за него, установленная решением общего собрания, неправомерна, поскольку она дублирует уже оплачиваемую услугу. Если же по каким-то причинам он не охватывается минимальным перечнем (например, при отсутствии накопления более 2,5 куб. м или особом статусе КГО), то собрание вправе установить его как дополнительную услугу, но только при условии, что она реально оказывается и не противоречит договору управления. Начисление платы на человека в любом случае незаконно, так как противоречит ст. 158 ЖК РФ и п. 28 Постановления № 491, требующим соразмерности доле в праве общей собственности (то есть площади помещения).

Действия управляющей компании по взиманию отдельной платы за вывоз крупногабаритных отходов на основании решения общего собрания собственников в вашей ситуации являются незаконными. Такой подход нарушает прямые требования жилищного законодательства и ведёт к двойной оплате одной и той же услуги. Вы вправе требовать полного исключения данной строки из платежного документа, поскольку она не основана на законе, а способ расчёта платы «на человека» ничтожен.

Рекомендуемые действия

  • Направьте в управляющую компанию официальное заказное письмо с уведомлением о вручении, в котором потребуйте письменного обоснования начисления платы со ссылками на конкретные нормы права. Укажите, что двойное взимание платы за вывоз отходов (в составе услуги по обращению с ТКО и отдельной строкой) нарушает законодательство.
  • Подайте жалобу в Государственную жилищную инспекцию вашего региона. В жалобе укажите на незаконное включение в квитанцию отдельной строки за вывоз КГО и на нарушение порядка расчета платы (не соразмерно доле в праве общей собственности, а «на человека»). Приложите копии квитанции и протокола общего собрания.
  • Обратитесь в региональную прокуратуру с заявлением о проведении проверки по факту нарушения жилищного законодательства и взимания необоснованной платы, если управляющая компания не отреагирует на ваше требование и предписание Госжилинспекции.
  • В случае если излишне уплаченные суммы не будут возвращены или зачтены в счет будущих платежей в досудебном порядке, подготовьте исковое заявление в суд о возврате неосновательного обогащения и компенсации морального вреда. Для составления иска и представления интересов в суде потребуется помощь адвоката.
  • Уведомите инициативную группу собственников о правовой ничтожности решения собрания в части установления платы «на человека» для возможной инициации нового собрания с целью утверждения экономически обоснованного размера платы за содержание общего имущества, исключающего дублирование услуг и рассчитанного с квадратного метра, если такая необходимость действительно существует.