Ключевой вопрос о соотношении решений общего собрания собственников и обязательных нормативных правовых актов, таких как постановление Правительства РФ № 491, решается в пользу последних. Законодательство не предоставляет собранию собственников права отменять или изменять императивные требования, установленные на уровне федеральных нормативных актов. Любое решение общего собрания, противоречащее таким требованиям, является ничтожным либо оспоримым и не подлежит применению.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Эта же норма прямо указывает на обязательность соблюдения стандартов и правил, установленных Правительством РФ. Следовательно, собственники при непосредственном управлении, принимая любые решения, обязаны действовать в рамках этих стандартов, а не произвольно их игнорировать.
Статья 161 ЖК РФ устанавливает общие требования к управлению многоквартирным домом, включая обязательность соблюдения стандартов и правил, установленных Правительством РФ (ч. 1). Надлежащее содержание общего имущества должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ (ч. 1.1). Это указывает на приоритет нормативных актов, таких как Постановление №491, над решениями общего собрания.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 161
Одним из таких обязательных актов является Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, утверждающее Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме. Пункт 34 этих Правил устанавливает порядок определения размера платы за содержание жилого помещения в случае, если собственники не приняли соответствующее решение. Это правило носит диспозитивный характер лишь в части выбора способа управления, но не отменяет обязанности собственников по несению расходов на содержание общего имущества. Если собственники при непосредственном управлении своими решениями пытаются отказаться от исполнения требований Правил № 491 (например, от проведения обязательных работ или установления минимального размера платы), такие действия будут неправомерны.
Согласно пункту 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления по результатам открытого конкурса.
— Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 34
Что касается юридической судьбы решений общего собрания, которые нарушают обязательные нормы, Гражданский кодекс РФ устанавливает четкие критерии их недействительности. Если собрание приняло решение по вопросу, не относящемуся к его компетенции, либо такое решение прямо противоречит основам правопорядка, оно ничтожно — то есть недействительно с момента принятия, независимо от судебного признания. Ваша ситуация, когда собственники "руководствуются только своими понятиями" и игнорируют законодательство, подпадает под этот случай: решение собрания, предписывающее не соблюдать Правила № 491, будет ничтожным как противоречащее основам правопорядка.
Статья 181.5. Ничтожность решения собрания
Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:
...
- принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;
- противоречит основам правопорядка или нравственности.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 181.5
Даже если решение не является очевидно ничтожным, оно может быть оспорено в суде (является оспоримым) при нарушении требований закона. В частности, согласно статье 181.4 ГК РФ, основанием для признания решения недействительным является нарушение порядка его принятия или существенное нарушение правил составления протокола. Однако в вашем случае ключевым является не процедура, а содержание решения — его противоречие императивным нормам. Поэтому наиболее применимым основанием является ничтожность по ст. 181.5 ГК РФ, а не оспоримость по ст. 181.4.
- Решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников гражданско-правового сообщества при проведении заседания общего собрания или заочного голосования; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 181.4
Статья 181.3 ГК РФ закрепляет общее правило: решение собрания недействительно по основаниям, установленным законом. При этом предполагается, что решение является оспоримым, если из закона не следует его ничтожность. Для вашего случая закон (ст. 181.5 ГК РФ) прямо устанавливает ничтожность при противоречии основам правопорядка, поэтому доказывать недействительность в суде необходимо, но результат будет однозначным — суд лишь констатирует то, что решение изначально не порождало юридических последствий.
- Решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 181.3
Наконец, несоблюдение Правил № 491 при непосредственном управлении влечет административную ответственность. Статья 7.22 КоАП РФ устанавливает штрафы для лиц, ответственных за содержание жилых домов, за нарушение правил содержания и ремонта. При непосредственном управлении такими ответственными лицами являются сами собственники, если они не заключили договор с управляющей организацией или не назначили ответственное лицо. Таким образом, игнорирование обязательных требований может привести к наложению штрафа на собственников, принявших такое решение, как на должностных лиц (например, на председателя собрания или инициаторов) или на юридическое лицо (если управление осуществляется через нанятую компанию). Поскольку в вашем случае собственники коллективно принимают решения, нарушающие правила, административная ответственность может быть применена к ним как к коллективному субъекту, если будет установлен конкретный нарушитель.
Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений ... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.22
