Вопрос

Споры с управляющими компаниями (УК) и ТСЖ

Как заставить управляющую компанию установить пандус в подъезде для инвалида 1 группы, если они отказываются без собрания жильцов

По поводу пандуса — я инвалид первой группы, передвигаюсь на коляске. Обращался в нашу управляющую компанию с просьбой установить пандус при входе в подъезд, чтобы я мог выходить на улицу без посторонней помощи. Они ответили, что сначала нужно согласие жильцов на общем собрании, а собрание они проводить не хотят. В итоге просто отказываются что-то делать, трубку бросают или говорят, что нет денег. Прикладывал заключение МСЭ и выписку из ИПРА, где прописана необходимость обеспечения доступа. В Жилищном кодексе вроде есть статья о том, что УК обязана делать такие работы, если необходимо инвалиду. Подскажите, как их заставить выполнить закон?

Вопрос №88608Ответы: 1

13.07.2026

Нейроадвокат

15:5013.07.2026

Споры с управляющими компаниями (УК) и ТСЖ Нужен документ

В данной ситуации затронуты правоотношения в сфере жилищного права, социальной защиты инвалидов и управления многоквартирным домом. Суть вопроса заключается в обеспечении беспрепятственного доступа инвалида-колясочника (первой группы) к своему жилому помещению и общему имуществу многоквартирного дома.

С правовой точки зрения, основной конфликт возник вокруг обязанности управляющей организации адаптировать общее имущество (входную группу подъезда) под нужды инвалида. Управляющая компания фактически отказывается выполнять переустройство, ссылаясь на два обстоятельства: необходимость решения общего собрания собственников и отсутствие денежных средств. Однако ключевое юридическое значение имеет наличие у пользователя заключения медико-социальной экспертизы и выписки из индивидуальной программы реабилитации и абилитации (ИПРА), где прямо прописана необходимость обеспечения доступа.

Юридически значимым обстоятельством является то, что ИПРА является обязательным для исполнения документом для всех органов, организаций и должностных лиц, независимо от их организационно-правовой формы. Таким образом, на управляющую организацию возложена публично-правовая обязанность обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалида к общему имуществу. Отказ со ссылкой на отсутствие решения общего собрания может быть необоснованным, так как требования законодательства о социальной защите инвалидов имеют приоритет перед внутренними процедурами согласования, если речь идет о создании необходимых условий в рамках переустройства или реконструкции, направленных на устранение дискриминационных барьеров.

Кроме того, отказ со стороны управляющей организации, выраженный в уклонении от диалога и формальном непринятии мер по существу обращения, может быть квалифицирован как нарушение лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, а также как неисполнение предписаний ИПРА, что влечет нарушение прав инвалида на доступную среду. Отсутствие финансирования не является законным основанием для бездействия, так как управляющая компания обязана изыскивать средства (в том числе из текущих платежей за содержание жилья или из резервного фонда) либо инициировать предусмотренные законом процедуры финансирования таких работ. Юридически значимым является сам факт невыполнения обязательных требований, закрепленных в ИПРА, при наличии письменного обращения пользователя.

Применимое право

В силу части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно обеспечивать, среди прочего, доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества, а также соблюдение прав и законных интересов не только собственников, но и иных лиц. Поскольку вход в подъезд является частью общего имущества, а вы, как инвалид первой группы, передвигающийся на коляске, относитесь к числу «иных лиц», законно пользующихся этим имуществом, управляющая организация обязана содержать его таким образом, чтобы ваше право на доступ не нарушалось. Предоставленные вами заключение МСЭ и выписка из ИПРА прямо подтверждают необходимость обеспечения беспрепятственного доступа, и игнорирование этих документов противоречит требованию закона обеспечивать доступность.

1.1. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: ... 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 161

Согласно статье 162 ЖК РФ, управляющая организация по договору управления многоквартирным домом обязуется выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества. При этом объём обязанностей не ограничен только тем, что прямо перечислено в решении общего собрания: содержание должно соответствовать требованиям законодательства, включая нормы о доступности для инвалидов. Поскольку установка пандуса является работой, направленной на обеспечение такого соответствия, УК не вправе отказываться от её выполнения, ссылаясь лишь на отсутствие решения собрания, если без этого невозможно соблюсти императивные требования закона и ИПРА.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 162

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» закрепляет приоритет индивидуальной программы реабилитации или абилитации (ИПРА) над любыми локальными решениями. Статья 11 этого закона прямо устанавливает, что ИПРА является обязательной для исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм. Управляющая компания, получив от вас выписку из ИПРА, содержащую требование об обеспечении доступа, обязана её исполнить. Отказ со ссылкой на отсутствие согласия жильцов не может перевесить обязательную силу ИПРА, поскольку закон не ставит исполнение этой обязанности в зависимость от решения общего собрания, если речь идёт о мерах, необходимых конкретному инвалиду и предусмотренных его программой.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 11

Статья 15 того же Закона возлагает на организации независимо от их организационно-правовых форм обязанность обеспечивать инвалидам, в том числе использующим кресла-коляски, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к которым относятся и жилые здания. Управляющая компания, отказывая в установке пандуса при входе в подъезд, прямо уклоняется от создания таких условий. Эта норма конкретизирует общую обязанность применительно к вашему случаю: пандус — это именно то приспособление, которое обеспечивает доступ инвалида-колясочника в жилой дом.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инф
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 15

Ссылка управляющей организации на необходимость решения общего собрания собственников по вопросу реконструкции общего имущества (статьи 36 и 44 ЖК РФ) не может быть признана обоснованным основанием для отказа, если установка пандуса является не «реконструкцией», а приспособлением общего имущества для нужд конкретного инвалида во исполнение обязательных требований ИПРА. Более того, даже если такое изменение формально подпадает под понятие реконструкции, обязанность обеспечить доступность, вытекающая из Федерального закона № 181-ФЗ и части 1.1 статьи 161 ЖК РФ, имеет приоритет над ограничениями, установленными процедурой общего собрания. Управляющая компания не вправе ссылаться на отсутствие согласия жильцов, когда закон прямо предписывает ей действовать во исполнение ИПРА. При этом отсутствие в контексте НПА прямого указания на то, что обязанность устанавливать пандус не требует согласия всех собственников, восполняется системным толкованием: специальный закон (181-ФЗ) превалирует над общими положениями ЖК РФ о порядке реконструкции.

Статья 16 Федерального закона № 181-ФЗ предусматривает административную ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа. Эта норма является специальной по отношению к общим составам КоАП. Она непосредственно адресована управляющей компании как юридическому лицу.

Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур ... несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 16

Конкретный размер ответственности за такое уклонение установлен статьёй 9.13 КоАП РФ. Отказ УК установить пандус при наличии ИПРА и заключения МСЭ образует объективную сторону данного правонарушения. Штраф для юридического лица составляет от 20 до 30 тысяч рублей, что является мерой административного принуждения.

Статья 9.13. Уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 9.13

Помимо специального состава, к действиям управляющей организации может быть применена и статья 7.22 КоАП РФ, поскольку неподдержание входа в подъезд в состоянии, обеспечивающем безопасное и беспрепятственное передвижение, является нарушением правил содержания и ремонта жилых домов. Если УК не выполняет обязательные требования (в том числе установку пандуса), она нарушает и эти правила, что влечёт более высокие штрафы: на должностных лиц — от 4 до 5 тысяч рублей, на юридических лиц — от 40 до 50 тысяч рублей.

Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений ... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.22

Подведомственность дел об административных правонарушениях по статье 9.13 в части объектов жилищного фонда определена статьёй 23.55 КоАП РФ — их рассматривают органы регионального государственного жилищного надзора (жилищные инспекции). Это означает, что вы можете подать жалобу именно в жилищную инспекцию, которая вправе возбудить дело и привлечь УК к ответственности.

Статья 23.55 КоАП РФ: органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов жилищного фонда).
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 23.55

Помимо административной, вы вправе требовать и гражданско-правовой защиты. Согласно статье 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать возмещения убытков, включая расходы, которые оно должно будет понести для восстановления нарушенного права, а также упущенную выгоду. Если из-за отсутствия пандуса вы, например, вынуждены нанимать помощника для выхода из дома, такие расходы могут быть взысканы с УК. Однако для этого необходимо доказать их размер и причинную связь с бездействием ответчика.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 15

Кроме того, вы имеете право на компенсацию морального вреда, поскольку личные неимущественные права (право на достойную жизнь, на свободу передвижения) нарушаются бездействием управляющей компании. Статья 151 ГК РФ допускает взыскание компенсации за физические и нравственные страдания, причинённые такими действиями. Факт того, что вы лишены возможности самостоятельно покидать подъезд, несомненно, влечёт нравственные страдания. При определении размера компенсации суд учтёт степень вины УК и ваши индивидуальные особенности как инвалида.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 151

Наконец, требования к оборудованию общего имущества, в том числе к уклону и ширине пандусов, содержатся в пункте 11 Правил содержания общего имущества, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 491. В соответствии с этой нормой общее имущество должно быть обустроено так, чтобы предупредить риск получения травм и обеспечить возможность перемещения. Установка пандуса, соответствующего нормативам, — это прямая обязанность УК, вытекающая из данного пункта. Отсутствие пандуса создаёт для вас реальную опасность травмирования при попытке выйти из дома и делает невозможным независимое передвижение.

Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечива
— Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме…», ст. 10

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Управляющая компания обязана установить пандус без решения общего собрания собственников, так как ИПРА инвалида имеет приоритетную юридическую силу и подлежит безусловному исполнению. Отказ УК со ссылкой на отсутствие согласия жильцов и недостаток финансирования является незаконным и образует состав административного правонарушения. Вы вправе требовать не только понуждения к исполнению обязанности в натуре, но и привлечения виновных к административной ответственности, а также взыскания убытков и компенсации морального вреда.

Куда обращаться и порядок действий

Направьте в управляющую компанию письменную досудебную претензию с описью вложения и уведомлением о вручении. В претензии потребуйте немедленного исполнения ИПРА, предупредите о намерении обратиться в надзорные органы и взыскать судебные расходы и моральный вред.
Подайте жалобу в органы прокуратуры. В заявлении укажите на факт неисполнения ИПРА и статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ, что является основанием для прокурорской проверки и вынесения представления об устранении нарушений.
Одновременно подайте заявление в Государственную жилищную инспекцию вашего региона. Изложите суть отказа УК, приложите копии заявления в УК, ответов (если есть) и выписки из ИПРА. Потребуйте привлечь УК к административной ответственности по статье 9.13 КоАП РФ.
Если в течение 30 дней с момента получения претензии УК не начнёт установку пандуса, обращайтесь в суд с исковым заявлением. В предмет иска включайте требования: обязать УК выполнить работы по установке пандуса в соответствии со СНиП, взыскать компенсацию морального вреда, взыскать штраф по Закону о защите прав потребителей за отказ добровольно удовлетворить требования.
При подготовке к суду фиксируйте убытки: если для преодоления входной группы вы вынуждены регулярно прибегать к платной помощи посторонних, сохраняйте договоры и чеки для взыскания этих затрат как реального ущерба.

Документы и доказательства

Заверенная копия заключения МСЭ и выписки из ИПРА с указанием нуждаемости в обеспечении беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Копии всех заявлений, обращений и претензий в УК с отметками о регистрации входящей корреспонденции либо почтовыми квитанциями и описями.
Зафиксируйте входную группу, сделайте фото- и видеофиксацию отсутствия пандуса с привязкой к адресу и дате.
Письменные отказы УК или составленный вами акт об отказе в приёме документов, заверенный подписями свидетелей.
При подготовке иска соберите расчёт убытков и докажите причинно-следственную связь: например, расходы на помощников подтверждаются расписками и выпиской из ИПРА.

Денежные требования

Компенсация морального вреда. Обоснование: нравственные страдания от изоляции в квартире и невозможности самостоятельно выходить на улицу, что нарушает право на свободу передвижения.
Реальные убытки: затраты на специализированный транспорт, подъёмники или оплату помощников, которые вы несёте из-за бездействия ответчика.
Потребительский штраф в размере 50% от присуждённой судом суммы, если УК добровольно не удовлетворит требования, о чём следует заявить отдельно.

Сроки и риски

Административный штраф для УК по статье 9.13 КоАП РФ составляет от 20 000 до 30 000 рублей и может быть наложен только в пределах срока давности — 1 год с момента отказа. Не затягивайте подачу жалобы в ГЖИ.
Основной риск — УК попытается переложить финансирование на жильцов через общее собрание. Это незаконно, и при поступлении такого требования следует немедленно обращаться к адвокату для подготовки возражений со ссылкой на ст. 15 и ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ.
Судебный процесс может занять несколько месяцев, поэтому параллельно с иском можно заявить в суде ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению, мотивируя его особыми обстоятельствами, угрожающими жизни и здоровью.