В рассматриваемой ситуации усматривается спор между собственником частного домовладения и ресурсоснабжающей организацией (водоканалом) о порядке расчета платы за коммунальную услугу по водоотведению. Суть разногласий сводится к методологии учета объема сточных вод при наличии двух приборов учета холодной воды, один из которых предназначен для целей полива.
Ключевым элементом является технологическая схема подключения приборов учета. В доме установлены два счетчика, подключенные параллельно к одной трубе водоснабжения. При такой схеме оба прибора учета фиксируют потребление воды из одной точки ввода, но при этом отсутствует техническая гарантия того, что вода от «поливного» счетчика не попадет в систему внутренней канализации (например, при использовании поливочного шланга для мытья дорожек или машины, сливе остатков воды в раковину и т.п.). С точки зрения ресурсоснабжающей организации, при параллельном подключении невозможно достоверно разделить объем воды, который используется для полива (и соответственно не попадает в стоки), и объем, который мог быть отведен в канализацию.
Правовая квалификация ситуации относится к сфере жилищного законодательства и правил предоставления коммунальных услуг, а также к правилам коммерческого учета воды и сточных вод. Юридически значимым является вопрос о том, какой объем сточных вод подлежит оплате при наличии приборов учета, не обеспечивающих раздельный учет водоотведения. Ранее (до 2017 года) водоканал применял подход, при котором за водоотведение принимался объем только по одному счетчику (на холодную воду), что было более выгодно для потребителя. С 2017 года организация изменила свою практику, распространив начисление водоотведения на оба прибора учета, мотивируя это требованиями законодательства и техническими нормами.
Также юридически значимым является установление факта наличия (или отсутствия) обязательных нормативных требований к схеме подключения счетчиков (последовательной или параллельной) исключительно для целей расчета водоотведения, а не для целей водоснабжения. Важно определить, какой объем воды, учтенный приборами, презюмируется как сбрасываемый в канализацию, и существуют ли законные основания для вычета из общего объема потребленной воды того объема, который был использован на полив (то есть без сброса в централизованную систему водоотведения).
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», коммерческому учёту подлежит количество как поданной воды, так и принятых сточных вод. Это означает, что объём каждого ресурса определяется отдельно: вода, поступившая по обоим счётчикам (на холодную воду и на полив), учитывается как поданная, а объём сточных вод должен учитываться как принятый. При параллельном подключении счётчиков вода, прошедшая через счётчик полива, также поступает в систему водоснабжения дома, и если конструктивно она не может быть сброшена без попадания в канализацию (например, через раковины или унитазы отсутствует раздельный отвод), то водоканал вправе считать этот объём как попавший в стоки. Однако ни эта статья, ни иные нормы не устанавливают, что именно параллельная схема автоматически означает сброс всей поливной воды в канализацию; напротив, бремя доказывания фактического попадания воды в стоки лежит на ресурсоснабжающей организации.
Коммерческому учету подлежит количество: 1) воды, поданной (полученной) за определенный период абонентам по договорам водоснабжения; ... 4) сточных вод, принятых от абонентов по договорам водоотведения;
— Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 20
Пункт 11 Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, закрепляет, что учёт объёма коммунальной услуги осуществляется с использованием приборов учёта, соответствующих требованиям законодательства. У вас установлены два отдельных счётчика, которые допущены в эксплуатацию и в документах поименованы как «полив» и «холодная вода». Поскольку оба прибора учёта являются индивидуальными, их показания должны приниматься для расчёта водоснабжения, а для водоотведения – только того объёма воды, который реально попадает в канализацию. Сам по себе факт параллельного подключения не означает, что вся вода из счётчика полива неизбежно оказывается в стоке – это зависит от фактического использования (полив участка, наполнение бассейна и т.п.). Следовательно, водоканал не вправе автоматически приравнивать объём по счётчику полива к объёму сточных вод без учёта реального водоотведения.
Учет объема (количества) коммунальной услуги, предоставленной потребителю, осуществляется с использованием приборов учета в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", п. 11
В свою очередь, пункт 80 тех же Правил (раздел VII) указывает, что учёт объёма коммунальных услуг в жилом или нежилом помещении осуществляется с использованием индивидуальных приборов учёта. Из этого следует, что для расчёта платы за водоотведение должны применяться данные того прибора, который измеряет фактический объём сточных вод. Если у вас счётчик полива не соединён с системой канализации (вода после него уходит на улицу), то его показания не могут включаться в объём водоотведения. Водоканал, изменяя порядок расчёта с 2017 года, по сути, установил презумпцию, что при параллельном подключении вся вода из полива идёт в канализацию, но такая презумпция не предусмотрена ни одним из представленных нормативных актов и противоречит принципу учёта фактического потребления.
Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", п. 80
В представленном «Контексте из НПА» отсутствуют нормы, которые прямо предписывали бы обязательную последовательную схему подключения счётчиков на полив и холодную воду (счётчик полива после счётчика холодной воды) для исключения учёта полива в водоотведении. Подобные требования могут содержаться в Правилах организации коммерческого учета воды, сточных вод, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 (в частности, в части порядка установки приборов учёта и определения границ эксплуатационной ответственности), а также в строительных нормах и правилах (СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий»). Однако эти документы не были включены в предоставленный контекст, поэтому их применение к вашей ситуации требует отдельного изучения. В отсутствие таких норм ссылка водоканала на «закон, признающий только последовательную схему» не имеет под собой прямого нормативного обоснования в проанализированных актах. Рекомендуется запросить у водоканала конкретные ссылки на нормативные акты, которые, по их мнению, обязывают вас изменить схему подключения или начислять плату за водоотведение по обоим счётчикам.
