Анализ применимого права начнём с общего принципа, установленного гражданским законодательством. Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Это означает, что собственник частного дома обязан поддерживать в надлежащем состоянии то имущество, которое находится в его собственности. В данной ситуации колодцы и приборы учёта, расположенные на территории домовладения (например, на участке по адресу Садовая, 15), как правило, находятся в зоне эксплуатационной ответственности собственника, если иное не установлено договором водоснабжения или актом разграничения балансовой принадлежности. Таким образом, текущий ремонт колодца, имеющего трещины (как указано в акте проверки), действительно является обязанностью самого собственника. Однако требование водоканала установить новые колодцы и счётчики не может быть обосновано только этой нормой, так как ст. 210 ГК РФ не возлагает на собственника обязанность заменять исправное оборудование по инициативе ресурсоснабжающей организации.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 210
Переходя к специальным нормам о водоснабжении, необходимо обратиться к Федеральному закону «О водоснабжении и водоотведении». Статья 13 этого закона определяет обязанности абонента по договору водоснабжения: абонент обязуется оплачивать принятую воду, соблюдать режим потребления, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учёта. Из этой нормы следует, что житель отвечает за исправность уже имеющихся у него приборов учёта и сетей (в границах его ответственности). Но закон не обязывает абонента заменять исправный и поверенный прибор учёта (счётчик, поверенный в 2023 году) только потому, что водоканал проводит замену магистральной трубы. Требование водоканала установить новые счётчики выходит за рамки обязанностей, предусмотренных ст. 13, и должно быть основано на других правовых нормах, например, на истечении межповерочного интервала или неисправности прибора, чего в данном случае нет (счётчик исправен и поверен).
Статья 13. Договор горячего или холодного водоснабжения
- По договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 13
Далее, коммерческий учёт воды регулируется ст. 20 того же закона. Она устанавливает, что приборы учёта размещаются абонентом на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности или в ином месте по договору. Если старые колодцы и счётчики уже установлены на границе эксплуатационной ответственности (например, на участке у забора) и находятся в исправном состоянии, то водоканал не вправе требовать переноса точки учёта или замены приборов без согласия собственника. Кроме того, закон прямо говорит, что опломбирование приборов учёта осуществляется без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда абонент сам нарушил пломбы. Обязывание жителей за свой счёт устанавливать новые счётчики противоречит этой норме, так как водоканал не может навязывать абоненту новый узел учёта, если старый соответствует требованиям и исправен. Исключение могло бы быть, если старый колодец не позволяет осуществлять промывку труб — но это техническое требование должно быть обосновано нормативным актом, а не устным пояснением начальника участка.
Статья 20. Организация коммерческого учета. 4. Коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом. 5. Приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами... Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения... опломбируются организациями, которые осуществляют... холодное водоснабжение... без взимания платы с абонента, за исключением случаев, ког
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 20
Несмотря на то, что водоснабжение является отдельным видом ресурсоснабжения, к нему по аналогии применяются нормы Гражданского кодекса об энергоснабжении. Статья 539 ГК РФ определяет, что абонент обязан обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Применительно к воде это означает, что житель обязан содержать в исправности то оборудование, которое уже у него есть, но не устанавливать новое по требованию поставщика ресурса. Кроме того, пункт 2 этой статьи прямо указывает, что договор заключается при наличии у абонента отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства (аналогично — водопринимающего устройства). Если старый колодец имеет трещины и не соответствует требованиям (как указано в акте проверки), то собственник обязан его отремонтировать, но не обязательно заменять на новый по стандарту промывки труб, если иное не предусмотрено нормативными документами. Водоканал не вправе требовать установки нового колодца, если трещины можно устранить ремонтом.
Статья 539. Договор энергоснабжения
- По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
- Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 539
Статья 543 ГК РФ конкретизирует обязанности абонента в договоре энергоснабжения. Она возлагает на него обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых сетей, приборов и оборудования, а также немедленно сообщать ресурсоснабжающей организации о неисправностях. При этом для граждан, использующих энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее состояние сетей и приборов учета возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или договором. Хотя в контексте цитата обрывается, этот принцип важен: водоканал как ресурсоснабжающая организация может нести ответственность за состояние сетей и приборов до границы эксплуатационной ответственности. Однако в частном секторе граница часто проходит по внешней стене дома или по границе участка, и колодцы и счётчики на участке обычно находятся в зоне ответственности абонента (если договором не предусмотрено иное). Таким образом, жители обязаны содержать в порядке имеющийся колодец и счётчик, но не обязаны заменять их на новые только по требованию водоканала. Требование водоканала установить новые колодцы и счётчики не основано на этой норме.
Статья 543. Обязанности покупателя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования
- Абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.
- В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено з
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 543
Наконец, ст. 18 Федерального закона № 416-ФЗ регулирует подключение (технологическое присоединение) объектов к централизованным системам. В данной ситуации водоканал заменяет водопропускную трубу, а не подключает новые объекты. Это не является технологическим присоединением, а скорее реконструкцией (капитальным ремонтом) существующей сети. Статья 18 не возлагает на абонентов обязанность за свой счет переоборудовать их внутренние сети при такой замене. Если бы это было новое подключение, то затраты на устройство колодца и прибора учёта на границе нёс бы абонент, но здесь речь идёт о замене уже существующей трубы. Водоканал не вправе навязывать жителям фактически новое подключение и требовать за это плату, если старое оборудование исправно. Ссылка начальника участка на «новые стандарты промывки труб» должна быть документально подтверждена нормативным правовым актом, который обязывает абонентов переоборудовать существующие колодцы. При отсутствии такого акта требование является незаконным.
Статья 18. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. 1. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 2. Лица,
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 18
Статья 10 того же закона посвящена обеспечению безопасной эксплуатации систем водоснабжения. Она обязывает собственников и организации принимать меры по защите систем от угроз, предотвращению аварий. Эта норма носит общий характер и не даёт водоканалу права требовать от жителей конкретных новых устройств. Если старые колодцы и счётчики исправны и безопасны (счётчик поверен в 2023 году, колодец с трещинами можно отремонтировать), то оснований для полной замены нет. Водоканал может предписать устранить трещины в колодце, но не требовать установки нового колодца и нового счётчика.
Статья 10. Обеспечение безопасной эксплуатации централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения
- Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение посл
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 10
