Пользователь столкнулся с отключением газа, что является односторонним прекращением подачи ресурса (газа) — коммунальной услуги. Основания для отключения в описании не указаны, но юридически значимо, что отключение могло произойти из-за отсутствия или прекращения договора на техническое обслуживание газового оборудования (ТО ВДГО/ВКГО) либо из-за долгов.
В данном случае затронуты правоотношения в сфере газоснабжения жилого помещения: отношения между собственником (или нанимателем) помещения и специализированной организацией по техническому обслуживанию внутридомового (ВДГО) и внутриквартирного газового оборудования (ВКГО), а также между потребителем и ресурсоснабжающей организацией.
Ключевая юридическая коллизия заключается в толковании статуса регионального оператора (Мособлгаза). Утверждение в документах Мособлгаза о том, что они являются «единственной» обслуживающей организацией, не соответствует действующему законодательству. Рынок услуг по ТО газового оборудования не является монопольным для одного поставщика. Потребитель вправе выбрать любую организацию, которая соответствует установленным законом требованиям (наличие аттестации, допуска СРО и специалистов), а не обязательно ту, с которой заключен договор с региональным оператором. При этом сама подача газа (ресурс) осуществляется по публичному договору, и газоснабжающая организация (например, Мособлгаз) не может отказать в подаче газа, если у потребителя есть действующий договор на ТО с любой легитимной организацией.
Юридически значимым обстоятельством является то, что отключение газа могло быть произведено при отсутствии у потребителя договора на ТО (в том числе при расторжении старого договора с одной компанией без заключения нового с другой). Отключение газа в качестве санкции за отсутствие договора на ТО является законным, только если соблюдена процедура предупреждения. Кроме того, если у потребителя был заключен договор на ТО с Мособлгазом, он может его расторгнуть и заключить договор с другим исполнителем, при условии уведомления об этом газовой службы. Мособлгаз не вправе препятствовать этому или требовать вернуться к ним, ссылаясь на «исключительность».
Потребитель также указывает на завышение цен со стороны Мособлгаза. Вопрос завышения тарифов на услуги ТО газового оборудования регулируется не государственными тарифами (они не подлежат прямому тарифному регулированию), а рыночной ценой, формируемой организацией. Однако если организация занимает доминирующее положение на рынке, могут применяться нормы антимонопольного законодательства. Если цены действительно необоснованно завышены, это может быть признаком злоупотребления доминирующим положением.
Согласно ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а понуждение к этому не допускается. Это означает, что у потребителя нет обязанности продолжать договорные отношения с Мособлгазом, если он этого не желает, и он вправе обратиться к любой другой организации, соответствующей установленным требованиям, если только закон не обязывает его заключить договор именно с конкретным лицом. В рассматриваемой ситуации отключение газа свидетельствует о прекращении обязательств по прежнему договору, и свобода выбора нового контрагента восстанавливается в полном объёме.
- Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 421
Далее, ст. 426 ГК РФ признаёт договоры энергоснабжения и связанные с ними договоры на обслуживание газового оборудования публичными. Это означает, что любая специализированная организация, которая по роду своей деятельности оказывает такие услуги, не вправе отказать потребителю в их заключении. Однако из публичности договора не следует, что потребитель обязан заключать его только с одной конкретной организацией — напротив, публичный характер означает, что каждая такая организация должна обслуживать любого обратившегося. Соответственно, потребитель может выбрать любую организацию, которая вправе выполнять такие работы, а утверждение Мособлгаза о своей исключительности не основано на законе.
- Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.
- В публичном договоре цена товаров, работ или услу
— Гражданский кодекс РФ, ст. 426
Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 прямо устанавливает, что договор на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования является публичным и заключается в порядке, установленном ГК РФ. Это означает, что потребитель вправе обратиться в любую специализированную организацию, которая соответствует требованиям законодательства, и потребовать заключения договора. Указание в документах Мособлгаза на то, что они являются единственной обслуживающей организацией, противоречит данному пункту, поскольку он не устанавливает исключительности какого-либо поставщика услуг.
Согласно пункту 16 Правил, договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) являются публичными и заключаются в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и названными правилами.
— Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410
Более того, пункт 61 указанного Постановления предоставляет заказчику, полностью оплатившему услуги по договору, право на односторонний отказ от его исполнения в случае прекращения газоснабжения. Отключение газа является таким случаем, и потребитель вправе отказаться от договора с Мособлгазом, если он был полностью оплачен, и заключить новый договор с другой организацией. Таким образом, потребитель не только может, но и имеет законодательно закреплённое основание для расторжения прежнего договора.
- Заказчик, полностью оплативший работы (услуги) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, выполненные (оказанные) исполнителем по заключенному с ним договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договору о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договору о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), имеет право на односторонний отказ от соответствующего договора (его исполнения) в следующих случаях: а) прекращение газоснабжения в порядке, предусмотренном законодательством о газоснабжении и жилищным законодательством, - если заказчиком по договору о техническом обслужива
— Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410
В соответствии со ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» недопустимыми условиями договора признаются те, которые ущемляют права потребителя, в том числе навязывающие обязательное заключение иных договоров. Утверждение Мособлгаза о своей исключительности и увязывание обслуживания с обязательностью заключения договора именно с ними может быть квалифицировано как условие, ущемляющее права потребителя. Такое условие ничтожно и не подлежит применению, а потребитель вправе игнорировать указание на единственность организации.
Статья 16. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя... 1. Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные... настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны. ... 2. К недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся: ... 5) условия, которые обусловливают приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг), в том числе предусматривают обязательное заключение иных договоров, если иное не предусмотрено законом;
— Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 16
Статья 14.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя. Если Мособлгаз в своих документах или договоре прямо указывает на свою исключительность и невозможность обращения к другим организациям, это может быть основанием для привлечения его к ответственности. Потребитель, столкнувшийся с таким условием, вправе обратиться в Роспотребнадзор для привлечения организации к ответственности.
Статья 14.8. Нарушение иных прав потребителей
- Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа...
- Включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей... - влечет наложение административного штрафа...
2.1. Навязывание потребителю дополнительных товаров (работ, услуг) за отдельную плату путем предложения потребителю до заключения договора о приобретении основных товаров (работ, услуг) приобрести дополнительные товары (работы, услуги) или заключить иные договоры, приобретение или заключение которых обусловливается обязательностью
— Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 14.8
Что касается вопроса о завышении цен: приведённые нормы не содержат правил о тарифах на обслуживание газового оборудования. Вместе с тем, тарифы на газ и услуги по его поставке регулируются законодательством о газоснабжении (Федеральный закон «О газоснабжении в РФ»), а тарифы на техническое обслуживание, если их устанавливает организация, не являющаяся субъектом естественной монополии, могут быть коммерческими и не подлежат государственному регулированию. Однако если цены Мособлгаза являются монопольно высокими, потребитель может обратиться в антимонопольный орган (ФАС России) с заявлением о нарушении Закона о защите конкуренции. Для обоснования такого заявления потребуется анализ доминирующего положения Мособлгаза на рынке и обоснованности цен.
