Анализ ситуации
Вы, будучи физическим лицом, обратились в газораспределительную организацию с заявкой на подключение принадлежащей вам на праве общей долевой собственности летней кухни к газораспределительной сети. Право собственности подтверждено решением суда. Цель подключения — использование газа для личных, семейных, бытовых нужд (отопление и приготовление пищи), не связанных с предпринимательской деятельностью. Объект (летняя кухня) находится на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, а сам участок имеет вид разрешённого использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» и находится в общей собственности совладельцев этого дома. Ваш муж является собственником доли в квартире, расположенной в этом доме.
С юридической точки зрения, возникли правоотношения по подключению объекта капитального строительства (нежилого здания) к сетям газораспределения, а также по последующей поставке газа для коммунально-бытовых нужд. Ключевой вопрос заключается в правовой квалификации летней кухни для целей газоснабжения.
Газораспределительная организация (ГУП РК «Крымгазсети») отказала в подключении именно как физическому лицу, мотивируя это тем, что объект «летняя кухня» не подпадает под понятие «домовладение», установленное Правилами подключения (постановление Правительства РФ № 1547). По мнению организации, под это определение подпадают только объекты индивидуального жилищного строительства и жилые дома блокированной застройки с примыкающими надворными постройками. Поскольку летняя кухня расположена на общем земельном участке многоквартирного дома (МКД), а не на участке индивидуального дома, она не может считаться домовладением. Следовательно, к ней применяется иной, более сложный порядок подключения, ориентированный на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.
Кроме того, организация сослалась на Правила поставки газа (постановление Правительства РФ № 549), указав, что они регулируют отношения с гражданами только для «жилых помещений» и «помещений вспомогательного использования» в жилых домах, а также для надворных построек в составе домовладения. Поскольку летняя кухня юридически является самостоятельным нежилым зданием (объектом права), её отопление не предусмотрено Правилами № 549 как вид потребления для коммунально-бытовых нужд. В связи с этим, по мнению газораспределительной организации, ваш объект должен подключаться и снабжаться газом по правилам, установленным для юридических лиц или ИП, даже если газ используется исключительно в личных целях.
Юридически значимым обстоятельством является статус самого строения (летняя кухня): оно является нежилым зданием, а не частью домовладения. При этом оно расположено на земельном участке, относящемся к МКД, а не к индивидуальному жилому дому. Также значимо, что вы и ваш муж — физические лица, собственники долей в этом нежилом здании, не ведущие предпринимательскую деятельность. Отказ организации фактически приравнивает любые нежилые строения, не входящие в состав домовладения, к коммерческим объектам, что не соответствует цели использования — удовлетворение личных бытовых нужд. Требование изменить организационно-правовую форму (на ИП или юрлицо) выходит за рамки существа сложившихся отношений, так как газ нужен для бытовых нужд, а не для извлечения прибыли.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а также право совершать любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права других лиц. Заявительница и её муж являются собственниками нежилого здания летней кухни на праве общей долевой собственности (по ½ доле). Это право признано решением суда. Следовательно, они вправе использовать принадлежащее им строение для удовлетворения личных, семейных нужд, в том числе посредством подключения к газораспределительным сетям. Требование газораспределительной организации о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица не основано на данной норме, поскольку сама по себе форма собственности (физическое лицо) не препятствует реализации правомочий собственника, если использование газа не связано с предпринимательской деятельностью. Заявительница прямо указала, что намерена использовать газ для отопления и приготовления пищи — это действия, не выходящие за пределы личного потребления.
- Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 209
В силу ст. 244 ГК РФ имущество может находиться в общей долевой собственности нескольких лиц. Летняя кухня принадлежит заявительнице и её мужу в равных долях. Каждый из сособственников вправе владеть и пользоваться общим имуществом по соглашению между собой (ст. 247 ГК РФ). Заявительница действует совместно с мужем (он указан как собственник квартиры и участник общей собственности на летнюю кухню). Установка газового оборудования и подключение газа к зданию, находящемуся в общей долевой собственности, не требует изменения организационно-правовой формы сособственников — физических лиц, если такое использование не противоречит закону и не нарушает прав других участников долевой собственности. В данном случае иных возражений не заявлено, а само строение признано судом собственностью именно физических лиц.
Статья 244. Понятие и основания возникновения общей собственности
- Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
- Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).
- Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.
- Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Общая собственность на делимое имущество
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 244
Статья 36 Жилищного кодекса РФ относит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, к общему имуществу собственников помещений в этом доме. Летняя кухня находится на таком участке. Однако это обстоятельство не препятствует её газификации для личных нужд, поскольку сама летняя кухня не является общим имуществом — она принадлежит конкретным лицам (заявительнице и её мужу) на праве собственности. Земельный участок предназначен для обслуживания многоквартирного дома, но размещение на нём хозяйственных построек, не входящих в состав общего имущества, допустимо при условии соблюдения прав других собственников. Суд уже признал право собственности на летнюю кухню, что предполагает согласование её использования с иными участниками общей долевой собственности на землю. Отсутствие возражений со стороны других собственников (или наличие судебного акта, подтверждающего законность строения) позволяет считать, что подключение газа к такому зданию не нарушает ст. 36 ЖК РФ, если газовое оборудование не затрагивает общее имущество и не требует перепланировки участка.
Статья 36 ЖК РФ определяет, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Это важно для определения правового статуса летней кухни, расположенной на таком участке, и возможности ее подключения к газу.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 36
Более специальный подход к земельному участку под многоквартирным домом закреплён в ст. 290 ГК РФ, которая также относит его к общему имуществу. Однако сама по себе принадлежность участка к общей долевой собственности не запрещает размещение на нём строений, принадлежащих отдельным собственникам, при условии, что такие строения не нарушают права других участников общей собственности. Летняя кухня уже существует и признана объектом права собственности физических лиц. Требование газораспределительной организации об изменении статуса заявителя на ИП или юридическое лицо не вытекает из ст. 290 ГК РФ, так как данная норма регулирует статус участка, а не порядок подключения к газовым сетям. Юридическое значение имеет лишь наличие согласия всех сособственников земельного участка на размещение газопровода в его границах, но не на изменение правового статуса собственника строения.
Статья 290 ГК РФ определяет, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме. Это важно для вопроса о правовом статусе земельного участка, на котором находится летняя кухня, и о возможности использования его для размещения газоиспользующего оборудования, не связанного с обслуживанием многоквартирного дома.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 290
Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» в ст. 18 устанавливает правовые основы поставок газа. Важно, что данная норма закрепляет преимущественное право на заключение договоров поставки газа для покупателей, приобретающих газ для коммунально-бытовых и социальных нужд граждан. Заявительница планирует использовать газ исключительно для коммунально-бытовых нужд (отопление, приготовление пищи) в нежилом здании, но для личных, семейных целей, не связанных с предпринимательской деятельностью. Преимущественное право распространяется на всех граждан, чьё потребление газа носит бытовой характер, независимо от того, является ли объект жилым или нежилым, если фактическое использование отвечает критериям коммунально-бытовых нужд. Отказ в подключении по мотиву нежилого статуса здания и требование регистрации в качестве ИП или юрлица противоречат приоритету, установленному ст. 18 Закона о газоснабжении.
Статья 18. Правовые основы поставок газа
Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.
Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют: ... покупатели газа для ... коммунально-бытовых нужд и социальных нужд граждан;
— Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 18
Порядок подключения к газораспределительным сетям регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547. В контексте данного анализа доступны лишь пункты 5–7 этих Правил. Согласно п. 5 подключение осуществляется на основании договора, а п. 7 предусматривает, что заявка подаётся заявителем в случае необходимости подключения объекта капитального строительства. Никаких ограничений по организационно-правовой форме заявителя для нежилых зданий эти пункты не содержат. Заявительницей подана заявка как физическим лицом на подключение газоиспользующего оборудования в здании летней кухни. Правила не требуют, чтобы заявитель обязательно являлся индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, если объект не используется в предпринимательской деятельности. Отказ газораспределительной организации, основанный на том, что летняя кухня не соответствует понятию «домовладение», выходит за пределы п. 5–7, поскольку данное понятие в этих пунктах не раскрыто. В контексте анализа отсутствует определение «домовладение» из п. 2 Правил подключения. Однако, поскольку газораспределительная организация ссылается именно на это определение, следует указать, что для полного разрешения спора необходимо обратиться к полному тексту Правил подключения (п. 2), где «домовладение» определяется как объект ИЖС или жилой дом блокированной застройки с примыкающими надворными постройками на общем участке. Летняя кухня, расположенная на участке с многоквартирным домом, не подпадает под это определение, так как многоквартирный дом не является объектом ИЖС или домом блокированной застройки. Таким образом, применение данного понятия к ситуации заявительницы является ошибочным. Само по себе несоответствие строения категории «домовладение» не лишает заявительницу права на подключение газа в порядке, установленном Правилами для объектов капитального строительства, если газ используется для личных нужд.
- Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
- Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.
- Заявка о подключении подается заявителем в случае: а) необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения;
— Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, п. 5–7
Таким образом, ни одна из приведённых в контексте норм не требует от заявительницы регистрации в качестве ИП или юридического лица для подключения нежилого здания к газу, используемому сугубо в личных целях. Газораспределительная организация необоснованно отказала в заключении договора, ссылаясь на несоответствие летней кухни понятию «домовладение», которое к данному случаю (многоквартирный дом) неприменимо. Заявительница вправе заключить договор о подключении (технологическом присоединении) и договор поставки газа как физическое лицо при условии соблюдения требований к безопасности газового оборудования и получения необходимых согласований от сособственников земельного участка.
