В данном случае имеет место ситуация, связанная с распределением коммунальных ресурсов в многоквартирном доме, оборудованном как общедомовым (коллективным) прибором учета холодной воды, так и индивидуальными приборами учета (ИПУ) в каждой квартире. Один из собственников в течение длительного времени (более шести месяцев) не исполняет обязанность по передаче показаний своего ИПУ.
Юридически значимым является то, что отсутствие показаний ИПУ от этого собственника влечет за собой особенности расчета размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению для данного потребителя. В такой ситуации объем потребления воды в его квартире определяется расчетным путем — исходя из среднемесячного объема потребления, а по истечении определенного периода — по нормативу потребления, что может не соответствовать фактическому объему потребления.
Эта неопределенность с фактическим объемом потребления в квартире напрямую влияет на расчет объема коммунального ресурса, израсходованного на общедомовые нужды (ОДН). Размер ОДН определяется как разница между объемом, зафиксированным общедомовым прибором учета, и суммой объемов потребления по всем квартирам (по данным ИПУ или расчетным способом) и нежилым помещениям.
Поскольку показания от проблемного собственника отсутствуют, его объем потребления рассчитывается условно (по среднему или нормативу), а не по факту. Если его фактическое потребление превышает этот расчетный объем, то эта «разница» автоматически распределяется на всех остальных собственников как часть общего расхода дома и, следовательно, увеличивает для них размер платы за ОДН. Таким образом, возникает ситуация, когда остальные жильцы фактически субсидируют неучтенное сверх норматива потребление воды в квартире соседа.
Ключевой вопрос, затрагивающий правоотношения сторон, заключается в том, каким образом и на кого возлагается бремя оплаты этой «сверхнормативной» разницы, возникшей из-за недобросовестного поведения одного из собственников, не передающего показания. Нормы жилищного законодательства устанавливают порядок определения размера платы за коммунальные услуги и правила учета, однако механизм прямого перераспределения возникшей переплаты за ОДН на конкретного виновного собственника не предусмотрен в явном виде. Ситуация осложняется необходимостью разграничения обязанностей по оплате индивидуального потребления и потребления на общедомовые нужды, а также правилами, регулирующими начисление платы при непредоставлении показаний.
Согласно положениям жилищного законодательства, определение размера платы за коммунальные услуги, включая расходы на общедомовые нужды (ОДН), напрямую зависит от порядка учета фактического потребления ресурсов. В рассматриваемой ситуации установлены как общедомовой прибор учета (ОДПУ), так и индивидуальные приборы учета (ИПУ) в квартирах, однако один из собственников более полугода не передает показания своего ИПУ. Такое бездействие влечет применение особого порядка расчета объема его индивидуального потребления, что, в свою очередь, влияет на распределение ОДН между всеми жильцами.
В силу абзаца первого части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии — исходя из нормативов потребления с применением повышающих коэффициентов для собственников, обязанных установить приборы учета. Поскольку в квартире непередающего жильца ИПУ установлен, но показания систематически не предоставляются, его индивидуальное потребление не может быть определено по фактическим данным прибора. Соответственно, Управляющая организация обязана рассчитывать объем его потребления по правилам, установленным Постановлением Правительства РФ №354 (сначала по среднемесячным показателям, затем по нормативу). При этом повышающий коэффициент не применяется, так как обязанность по установке прибора выполнена. Заниженный (по сравнению с реальным) объем индивидуального потребления такого собственника искусственно увеличивает объем разницы между показаниями ОДПУ и суммой всех индивидуальных объемов, которая распределяется как ОДН на всех жильцов.
При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующ
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Далее, порядок учета показаний приборов учета конкретизирован в пункте 13 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Данная норма устанавливает, что показания, переданные потребителем не позднее 25-го числа расчетного периода, учитываются в этом же расчетном периоде. Поскольку интересующий нас жилец не передает показания более полугода, его показания не принимаются к расчету ни в одном из прошедших периодов. Это влечет применение к его объему индивидуального потребления порядка, установленного пунктами 59 и 59(1) Правил — сначала исходя из среднемесячного потребления, а по истечении указанных в этих пунктах сроков — по нормативу. Такое нормативное определение объема занижает его фактическое водоотведение, что напрямую увеличивает объем ОДН, рассчитываемый по формуле 11.
При определении объема (количества) коммунальной услуги, предоставленной потребителю, показания приборов учета, переданные потребителем не позднее 25-го числа расчетного периода, учитываются в расчетном периоде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 13
Непосредственно порядок расчета объема холодной воды, приходящегося на конкретное помещение на общедомовые нужды, установлен формулой 11 Приложения №2 к Правилам №354. Согласно этой формуле, объем ОДН для i-го помещения рассчитывается как разность между объемом по ОДПУ (V Д) и суммой объемов индивидуального потребления всех жилых и нежилых помещений, делённая на общую площадь всех помещений и умноженная на площадь конкретного помещения. В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил (в том числе при отсутствии показаний ИПУ более трех расчетных периодов подряд), вместо фактических показаний ИПУ для такого помещения используется объем, определенный в соответствии с указанным пунктом — то есть по нормативу потребления. Таким образом, чем меньше объем индивидуального потребления, учтенный у непередающего жильца (по нормативу), тем больше становится числитель разности V Д — Σ V инд, и тем выше ОДН для каждого собственника, включая добросовестных плательщиков.
Приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) холодной воды, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды, определяется по формуле 11: , где: V Д - объем (количество) холодной воды, потребленный за расчетный период в многоквартирном доме, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды. В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, формула 11
Исходя из системного анализа приведённых норм, следует признать, что механизм прямого переложения завышенного ОДН на конкретного собственника, не передающего показания, действующим законодательством не предусмотрен. Объем ОДН распределяется между всеми собственниками пропорционально площади их помещений независимо от поведения отдельных лиц. Однако добросовестные жильцы не лишены права на защиту: они могут инициировать проверку состояния ИПУ непередающего соседа, снятие контрольных показаний и последующий перерасчёт его индивидуального потребления исходя из фактических данных, что уменьшит разницу, распределяемую на ОДН. Кроме того, возможно применение к такому собственнику мер ответственности, установленных договором управления или жилищным законодательством (вплоть до ограничения предоставления коммунальной услуги при наличии технической возможности). Нормы, прямо регулирующие такое переложение, отсутствуют; их можно было бы искать в положениях о неосновательном обогащении (глава 60 Гражданского кодекса РФ) при доказывании размера убытков, но это выходит за рамки жилищного законодательства и требует отдельного анализа.
