Основным нормативным актом, регулирующим спорную ситуацию, являются Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее — Правила). Именно они устанавливают исчерпывающие основания и порядок приостановления подачи газа, а также требования к проведению проверок.
Пункт 45 Правил предоставляет поставщику газа право на одностороннее приостановление исполнения обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента. Одним из таких оснований является случай, прямо соответствующий обстоятельствам дела — использование газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре. Учитывая, что проверка выявила «неправильное подключение колонки», то есть использование оборудования, отклоняющегося от согласованного, формальное основание для приостановки имеется. Однако ключевым условием законности такого приостановления является соблюдение процедуры уведомления.
- Поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях: ... г) использование абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре; ... 46. До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.
— Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, п. 45–46
Вы угрожаете отключить газ немедленно, не дожидаясь возвращения собственника. Это прямо противоречит п. 46 Правил, который требует направить абоненту уведомление заказным письмом не позднее чем за 20 календарных дней до даты приостановления. Поскольку пользователь является абонентом (заключил договор, платит), именно ему должно быть направлено такое уведомление. Отсутствие собственника в данном случае не освобождает газовую службу от этой обязанности: пользователь, как сторона договора, вправе получать корреспонденцию. Если уведомление не направлялось либо направлено с нарушением срока, приостановка будет незаконной.
Теперь о порядке самой проверки. Пункт 56 Правил устанавливает обязательное предварительное уведомление абонента о дате и времени проверки не позднее чем за 7 дней. Если проверка проводилась без такого уведомления (или с уведомлением, не подтверждённым достоверно), это нарушение процедуры, которое ставит под сомнение законность выявленного нарушения.
Статья 56: Проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения. Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.
Статья 59: Результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются: ... е) описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись.
Статья 60: Акт составляется в 2 экземплярах и подписывается гражданами, присутствовавшими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора. В случае отказа абонента от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием пр
— Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, п. 56, 59, 60
Результаты проверки в любом случае должны быть оформлены актом (п. 59). Для составления акта не требуется присутствие собственника — достаточно абонента (пользователя), который участвовал в проверке. Если акт не составлялся или пользователю не вручили его экземпляр, это также нарушение. Подписание акта абонентом обязательно, но отказ от подписи не блокирует его составление — в этом случае делается отметка. Следовательно, довод «собственника нет, поэтому акт подписать некому» юридически несостоятелен: акт подписывается присутствовавшими гражданами, в том числе проживающим пользователем.
Что касается самого отключения, общие положения пунктов 19–21 и 114 Правил уточняют, что приостановление предоставления коммунальной услуги не является расторжением договора, а лишь временной мерой. Однако все эти меры допустимы только при соблюдении законодательно установленной процедуры.
- Ресурсоснабжающая организация осуществляет ограничение, приостановление, возобновление предоставления коммунальной услуги потребителю по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
- Уведомление потребителя о введении ограничения или приостановлении предоставления коммунальной услуги осуществляется в порядке, сроки и способами, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
- При ограничении предоставления коммунальной услуги ресурсоснабжающая организация временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунальной услуги и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги ресурсоснабжающая организация временно прекращает ее предоставление п
— Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, п. 19–21
- При ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида. ... Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг не является расторжением договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.
— Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, п. 114
В дополнение к специальным нормам следует применить общий принцип гражданского законодательства. Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом или иными правовыми актами. Приостановление подачи газа, не основанное на законной процедуре (в частности, без 20-дневного уведомления), фактически является неправомерным односторонним отказом от исполнения договора, что прямо запрещено данной нормой.
- Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 310
Если газовая служба всё же произведёт отключение без соблюдения указанной процедуры, её действия могут быть квалифицированы как нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. В этом случае поставщик газа рискует быть привлечённым к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, которая предусматривает штраф на должностных лиц от пятисот до одной тысячи рублей (при нарушении ресурсоснабжающей организацией — от пяти тысяч до десяти тысяч), а на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статья 7.23. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами
- Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
- Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.23
Таким образом, газовая служба не вправе отключить газ без предварительного письменного уведомления абонента (пользователя) за 20 календарных дней. Отсутствие собственника на это не влияет. Если уведомление не направлялось, отключение незаконно. Пользователь может требовать соблюдения процедуры, а в случае отказа — обращаться в жилищную инспекцию, прокуратуру или в суд. Кроме того, самовольное отключение влечёт для газовой службы риск административного штрафа.
