Может ли председатель ЖСК выдать справку о фактическом проживании несобственнику квартиры для школы ребёнка

Пользователь проживает более трёх лет в квартире, принадлежащей его родственнице, которая является членом жилищно-строительного кооператива (ЖСК). Сам пользователь не является ни собственником данного жилого помещения, ни членом кооператива, не имеет регистрации по месту жительства или пребывания в этой квартире, однако фактически постоянно в ней проживает со своим ребёнком. Для предоставления в школу требуется справка о фактическом проживании ребёнка по данному адресу. Председатель ЖСК отказывает в выдаче такой справки, мотивируя это тем, что подобные документы оформляются исключительно собственникам (членам кооператива).

Ситуация затрагивает несколько блоков правоотношений. Во-первых, это отношения пользователя с собственником жилья (родственницей), которые квалифицируются как безвозмездное пользование жилым помещением (фактическое вселение и проживание с согласия собственника). Во-вторых, это отношения, связанные с управлением многоквартирным домом, деятельностью ЖСК и компетенцией его органов (председателя) по выдаче справок и подтверждению фактов, имеющих юридическое значение. В-третьих, это отношения, возникающие в сфере образования и подтверждения места жительства ребёнка для зачисления в школу.

Юридически значимыми обстоятельствами являются: 1) правовой статус пользователя — он не собственник, не наниматель, не член кооператива, не зарегистрирован, но фактически проживает с ведома собственника; 2) документы, имеющиеся у пользователя, — решение общего собрания ЖСК, где он указан как проживающий, и членская книжка, оформленная на его имя (что нетипично для лица, не являющегося членом кооператива и не имеющего прав на квартиру); 3) факт регулярной оплаты пользователем взносов и коммунальных платежей за данное жильё; 4) отказ председателя выдавать справку со ссылкой на «только для собственников»; 5) цель получения справки — подтверждение места жительства ребёнка для образовательного учреждения. Ключевой правовой вопрос — является ли выдача подобных справок обязанностью председателя ЖСК, и может ли она распространяться на лиц, не обладающих правовым титулом на квартиру (собственность, членство в ЖСК), но фактически в ней проживающих.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители, а другие родственники (в том числе — родственница, собственник квартиры, и пользователь, являющийся, по-видимому, племянником или иным родственником) могут быть признаны членами семьи, если вселены собственником в качестве членов своей семьи. В описанной ситуации пользователь проживает в квартире, принадлежащей родственнице, более трёх лет; собственник не возражает против его проживания (иначе бы пользователь не мог там находиться), то есть фактически вселила его как члена семьи. Пункт 2 этой же статьи устанавливает, что члены семьи собственника имеют право пользования жилым помещением наравне с собственником. Следовательно, пользователь обладает законным правом проживания в квартире, хотя и не зарегистрирован по месту жительства и не является собственником. Отказ председателя ЖСК в выдаче справки о фактическом проживании только собственникам неправомерен, поскольку справка подтверждает фактическое проживание лица, имеющего право пользования, а не титул собственника. Факт отсутствия регистрации значения не имеет — право пользования возникает из вселения собственником, а не из регистрации. Таким образом, ст. 31 ЖК РФ обосновывает право пользователя на получение справки, удостоверяющей его проживание в квартире.

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
   — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 31

Далее, полномочия председателя правления ЖСК определены ст. 119 ЖК РФ. Председатель обеспечивает выполнение решений правления кооператива, действует от имени кооператива и осуществляет иные полномочия, не отнесённые к компетенции общего собрания или правления. Выдача справок о проживании граждан в домах кооператива относится к числу текущих вопросов, которые председатель решает в рамках своих функций — он должен добросовестно и разумно представлять интересы кооператива. Если в кооперативе ведётся учёт проживающих (например, по данным паспортного стола или решениям правления), председатель не вправе отказать в выдаче справки лицу, которое достоверно проживает в помещении и оплачивает взносы, поскольку такой отказ не соответствует интересам кооператива и не является добросовестным. Более того, председатель обязан действовать в интересах кооператива, а кооператив заинтересован в достоверном учёте жильцов. Отказ по формальному признаку (не собственник) без учёта фактических обстоятельств противоречит принципу разумности и добросовестности, закреплённому в ч. 3 ст. 119.

Отказ председателя ЖСК в выдаче справки о фактическом проживании лицу, которое не является собственником, но постоянно проживает в квартире как член семьи собственника, незаконен. Пользователь вправе получить такую справку для подтверждения места жительства ребёнка, а председатель обязан её выдать при наличии подтверждающих документов, в том числе решения общего собрания, где зафиксировано его проживание. Письменный отказ позволит зафиксировать нарушение и в дальнейшем обжаловать действия председателя.

Рекомендуемые действия

• Направить председателю ЖСК письменное заявление (в двух экземплярах, с отметкой о получении на своём экземпляре) с требованием выдать справку о фактическом проживании. К заявлению приложить копии решения общего собрания, членской книжки, квитанций об оплате взносов и сослаться на ст. 31, 117 и 119 Жилищного кодекса РФ.
• При отказе незамедлительно потребовать от председателя письменный мотивированный отказ, который впоследствии станет доказательством при обжаловании.
• Обратиться в правление ЖСК или инициировать рассмотрение вопроса на общем собрании членов кооператива, указав, что отказ нарушает решение собрания, которым пользователь уже признан проживающим, и обязанность председателя действовать добросовестно.
• Подать жалобу в прокуратуру на неправомерный отказ председателя, приложив копии заявления, полученного отказа (или подтверждения получения заявления без ответа) и всех документов, подтверждающих проживание.
• Параллельно (на случай длительного обжалования) получить альтернативное подтверждение проживания для школы — заключить с собственницей-родственницей письменный договор безвозмездного пользования жилым помещением, оформить акт о фактическом проживании с участием соседей и участкового уполномоченного полиции, а также взять у собственницы отдельную справку о проживании ребёнка по данному адресу для образовательного учреждения.
• Если досудебное урегулирование не даст результата, обратиться к адвокату для подготовки административного искового заявления в суд об оспаривании бездействия председателя и возложении обязанности выдать справку.