Пользователь проживает более трёх лет в квартире, принадлежащей его родственнице, которая является членом жилищно-строительного кооператива (ЖСК). Сам пользователь не является ни собственником данного жилого помещения, ни членом кооператива, не имеет регистрации по месту жительства или пребывания в этой квартире, однако фактически постоянно в ней проживает со своим ребёнком. Для предоставления в школу требуется справка о фактическом проживании ребёнка по данному адресу. Председатель ЖСК отказывает в выдаче такой справки, мотивируя это тем, что подобные документы оформляются исключительно собственникам (членам кооператива).
Ситуация затрагивает несколько блоков правоотношений. Во-первых, это отношения пользователя с собственником жилья (родственницей), которые квалифицируются как безвозмездное пользование жилым помещением (фактическое вселение и проживание с согласия собственника). Во-вторых, это отношения, связанные с управлением многоквартирным домом, деятельностью ЖСК и компетенцией его органов (председателя) по выдаче справок и подтверждению фактов, имеющих юридическое значение. В-третьих, это отношения, возникающие в сфере образования и подтверждения места жительства ребёнка для зачисления в школу.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: 1) правовой статус пользователя — он не собственник, не наниматель, не член кооператива, не зарегистрирован, но фактически проживает с ведома собственника; 2) документы, имеющиеся у пользователя, — решение общего собрания ЖСК, где он указан как проживающий, и членская книжка, оформленная на его имя (что нетипично для лица, не являющегося членом кооператива и не имеющего прав на квартиру); 3) факт регулярной оплаты пользователем взносов и коммунальных платежей за данное жильё; 4) отказ председателя выдавать справку со ссылкой на «только для собственников»; 5) цель получения справки — подтверждение места жительства ребёнка для образовательного учреждения. Ключевой правовой вопрос — является ли выдача подобных справок обязанностью председателя ЖСК, и может ли она распространяться на лиц, не обладающих правовым титулом на квартиру (собственность, членство в ЖСК), но фактически в ней проживающих.
Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители, а другие родственники (в том числе — родственница, собственник квартиры, и пользователь, являющийся, по-видимому, племянником или иным родственником) могут быть признаны членами семьи, если вселены собственником в качестве членов своей семьи. В описанной ситуации пользователь проживает в квартире, принадлежащей родственнице, более трёх лет; собственник не возражает против его проживания (иначе бы пользователь не мог там находиться), то есть фактически вселила его как члена семьи. Пункт 2 этой же статьи устанавливает, что члены семьи собственника имеют право пользования жилым помещением наравне с собственником. Следовательно, пользователь обладает законным правом проживания в квартире, хотя и не зарегистрирован по месту жительства и не является собственником. Отказ председателя ЖСК в выдаче справки о фактическом проживании только собственникам неправомерен, поскольку справка подтверждает фактическое проживание лица, имеющего право пользования, а не титул собственника. Факт отсутствия регистрации значения не имеет — право пользования возникает из вселения собственником, а не из регистрации. Таким образом, ст. 31 ЖК РФ обосновывает право пользователя на получение справки, удостоверяющей его проживание в квартире.
- К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
- Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 31
Далее, полномочия председателя правления ЖСК определены ст. 119 ЖК РФ. Председатель обеспечивает выполнение решений правления кооператива, действует от имени кооператива и осуществляет иные полномочия, не отнесённые к компетенции общего собрания или правления. Выдача справок о проживании граждан в домах кооператива относится к числу текущих вопросов, которые председатель решает в рамках своих функций — он должен добросовестно и разумно представлять интересы кооператива. Если в кооперативе ведётся учёт проживающих (например, по данным паспортного стола или решениям правления), председатель не вправе отказать в выдаче справки лицу, которое достоверно проживает в помещении и оплачивает взносы, поскольку такой отказ не соответствует интересам кооператива и не является добросовестным. Более того, председатель обязан действовать в интересах кооператива, а кооператив заинтересован в достоверном учёте жильцов. Отказ по формальному признаку (не собственник) без учёта фактических обстоятельств противоречит принципу разумности и добросовестности, закреплённому в ч. 3 ст. 119.
- Председатель правления жилищного кооператива:
- обеспечивает выполнение решений правления кооператива;
- без доверенности действует от имени кооператива, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;
- осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Кодексом или уставом кооператива к компетенции общего собрания членов кооператива (конференции) или правления кооператива.
- Председатель правления жилищного кооператива при осуществлении прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах кооператива добросовестно и разумно.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 119
Особое значение имеет ст. 117 ЖК РФ, устанавливающая обязательность решений общего собрания членов ЖСК для всех членов кооператива. В ситуации пользователь указал, что имеется решение общего собрания, где он зафиксирован как проживающий. Если это решение принято в установленном порядке (кворум, повестка дня), то оно обязательно для исполнения председателем правления. В таком решении может быть, например, дано согласие на проживание пользователя в квартире или подтверждён факт его проживания. Ссылаясь на это решение, пользователь вправе требовать от председателя выдать справку, поскольку председатель обязан исполнять решения собрания. Игнорирование решения общего собрания при отказе в справке является прямым нарушением ст. 117.
- Решение общего собрания членов жилищного кооператива, принятое в установленном порядке, является обязательным для всех членов жилищного кооператива.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 117
Таким образом, отказ председателя не основан на законе. Пользователь имеет право на получение справки о фактическом проживании, поскольку он является членом семьи собственника (ст. 31) и его проживание подтверждается длительностью, оплатой взносов и, возможно, решением общего собрания (ст. 117). Членская книжка на имя пользователя и факт оплаты взносов дополнительно свидетельствуют о том, что кооператив признаёт его как проживающее лицо (это может быть расценено как согласие кооператива на его проживание). Председатель, отказывая, действует вопреки ст. 119, не выполняет обязанность действовать добросовестно и не учитывает интересы кооператива. Что касается письменного отказа: прямого указания в ЖК РФ на обязанность председателя выдавать письменный отказ нет, однако в силу ст. 119 председатель действует от имени кооператива, и если он отказывает, то такой отказ должен быть мотивирован. Для защиты своих прав пользователь вправе потребовать письменный отказ — это станет доказательством его обращения и позволит обжаловать отказ в суде или в прокуратуре. Непредоставление письменного отказа может быть расценено как уклонение от выполнения обязанностей, что влечёт ответственность председателя перед кооперативом, но прямых последствий в ЖК РФ для этой ситуации не установлено.
