В силу прямого указания закона к отношениям по водоснабжению применяются нормы Гражданского кодекса о договоре энергоснабжения. Соответственно, все последующие правила должны анализироваться в этой призме. Отказ ресурсоснабжающей организации, основанный на том, что заявитель не является собственником помещения, не соответствует данным нормам.
Согласно ст. 548 ГК РФ, правила о договоре энергоснабжения распространяются на снабжение водой. Это означает, что договор водоснабжения (а значит, и отношения по учету потребления) подчиняется положениям статей 539–547 ГК РФ независимо от того, кто указан в свидетельстве о собственности. Фактическое потребление воды через присоединенную сеть является ключевым критерием, а не наличие титула собственника.
К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 548
Пользователь, на имя которого оформлен лицевой счет, уже признан организацией «абонентом» — именно с ним ведется расчет. В соответствии со ст. 539 ГК РФ, абонентом признается лицо, которое имеет присоединенное к сетям устройство и получает энергию (воду). Поскольку лицевой счет открыт на пользователя, он и является абонентом. Собственник помещения (сын) в данном случае не участвует в потреблении и расчетах. Следовательно, у организации нет оснований требовать от пользователя статуса собственника: договор считается заключенным с ним как с абонентом.
- По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию...
- Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 539
Более того, ст. 540 ГК РФ устанавливает, что договор с гражданином, использующим ресурс для бытовых нужд, считается заключенным не в момент подписания письменного документа, а с момента первого фактического подключения. Пользователь уже подключен, потребляет воду, оплачивает ее по своему лицевому счету. Следовательно, договор уже существует, и организация не вправе отказывать в заключении нового — он уже действует. Регистрация акта поверки счетчика — это не новое действие, а техническое мероприятие по обеспечению учета, которое является обязательством сторон уже существующего договора.
- В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 540
Жилищный кодекс РФ не содержит норм, позволяющих ресурсоснабжающей организации отказать в регистрации поверки или заключении договора по мотиву отсутствия собственности у заявителя. Ст. 153 ЖК РФ регулирует лишь обязанность по внесению платы, но не устанавливает, кто именно является стороной договора ресурсоснабжения. Это фиксируется гражданским законодательством, которое, как показано выше, допускает абонентом любое фактическое лицо. Сама по себе ст. 153 ЖК РФ не дает организации права на отказ.
Что касается ст. 157 ЖК РФ, она указывает, что плата рассчитывается по показаниям приборов учета. Это косвенно подтверждает, что учет (включая поверку) должен быть организован и признан организацией вне зависимости от личности плательщика. Поскольку пользователь является абонентом и на его имя открыт лицевой счет, отказ в регистрации акта поверки нарушает право на корректный учет потребления и противоречит самому смыслу этой нормы.
Статья 157 ЖК РФ устанавливает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета. Часть 1.1 предусматривает, что правила предоставления коммунальных услуг и порядок заключения договоров устанавливаются Правительством РФ. Статья не регулирует напрямую вопросы заключения договора водоснабжения с лицом, не являющимся собственником, но указывает на необходимость учета показаний приборов учета, что косвенно связано с регистрацией поверки счетчика.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Таким образом, отказ ресурсоснабжающей организации в регистрации акта поверки и в заключении договора со ссылкой на отсутствие у пользователя статуса собственника является неправомерным. Пользователь как фактический абонент, имеющий лицевой счет, вправе требовать как заключения (а точнее, признания уже существующего) договора водоснабжения, так и регистрации акта поверки. Единственным основанием для отказа могло бы быть отсутствие самого прибора учета или его несоответствие техническим требованиям, но не статус заявителя.
