Начисление платы за отопление в летний период при фактическом отсутствии услуги требует детального анализа применимых норм. Обязанность арендатора вносить плату за коммунальные услуги установлена статьей 153 Жилищного кодекса РФ, однако эта обязанность не является безусловной и ограничена рамками закона: арендатор обязан платить только за те услуги, которые предоставлены надлежащего качества и в надлежащем объеме. В силу ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за тепловую энергию (отопление). Но ключевой вопрос — за какой период и при каких условиях эта плата взимается.
Статья 154. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги
4. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 154
Статья 157 ЖК РФ указывает, что размер платы рассчитывается исходя из объема потребляемых услуг, определяемого по приборам учета, а при их отсутствии — по нормативам. В ситуации арендатора отопление в июне фактически не потреблялось, радиаторы холодные. Норматив потребления тепла, установленный органом субъекта РФ, может рассчитываться двумя способами: равномерно в течение года (1/12) или только в отопительный период. Несмотря на то что метод 1/12 законом допускается, он не отменяет принципа оплаты за фактически оказанную услугу. Если отопление в расчетном периоде не предоставлялось (не было подачи теплоносителя, радиаторы холодные), то сама услуга отсутствует, и начисление платы за нее не может быть признано обоснованным. Норматив — это лишь способ расчета платы при отсутствии прибора учета, но он не заменяет факт предоставления услуги.
- Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Более конкретные правила содержатся в Постановлении Правительства РФ № 354. Пункт 98 этого акта прямо предусматривает, что при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты. Арендатор зафиксировал, что в июне отопления не было вовсе — это перерыв в предоставлении услуги, который для отопления в отопительный период ограничен, а летом отопительный сезон отсутствует. Следовательно, перерыв в предоставлении отопления в июне является полным отсутствием услуги, а значит, размер платы за этот месяц может и должен быть снижен до нуля.
- При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", п. 98
Пункт 14 того же Постановления устанавливает, что отопление должно предоставляться бесперебойно круглосуточно в течение отопительного периода. Поскольку летом отопительный период не действует, нормы о перерывах внутри отопительного сезона здесь напрямую не применимы, но они подтверждают, что вне отопительного периода подача тепла не осуществляется, поэтому плата за него не начисляется. Соответственно, начисление платы за июнь при выключенном отоплении — это начисление за несуществующую услугу.
Бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва отопления, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определен
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", п. 14
Право потребителя требовать изменения размера платы прямо закреплено в пункте «д» раздела о правах потребителя: потребитель вправе требовать в установленных случаях изменения размера платы при предоставлении услуг ненадлежащего качества или с перерывами. Поскольку отопление в июне не предоставлялось, арендатор имеет законное основание требовать уменьшения платы.
Потребитель имеет право: а) получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества; д) требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", пункт «д»
В свою очередь, исполнитель (управляющая компания) в силу подпункта «г» пункта 31 обязан производить перерасчет при наличии оснований, в том числе в связи с предоставлением услуг ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими допустимую продолжительность. Факт полного отсутствия отопления в летние месяцы — очевидное основание для перерасчета.
- Исполнитель обязан: г) производить в установленном настоящими Правилами порядке ... расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги ... и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", п. 31(г)
Для реализации права на перерасчет арендатору необходимо зафиксировать факт отсутствия отопления. Порядок фиксации предусмотрен пунктами 104–107 Постановления № 354. Потребитель может обратиться в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя (устно или письменно), и это обращение подлежит обязательной регистрации. После проверки составляется акт о предоставлении услуг ненадлежащего качества или о непредоставлении услуг. Именно на основании такого акта производится перерасчет.
Статья 104: При обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность... исполнитель обязан зарегистрировать... дату, время начала и причины нарушения... В течение суток... проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения.
Статья 105: При обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя...
Статья 106: Сообщение о нарушении качества коммунальной услуги может быть сделано потребителем в письменной форме или устно... подлежит обязательной регистрации...
Статья 107: В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя известны причины нарушения качества коммунально
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", ст. 104–107
Таким образом, начисление платы за отопление в июне при выключенных радиаторах неправомерно, так как услуга не предоставлялась. Арендатор вправе отказаться от оплаты этой суммы, подав заявление о перерасчете в управляющую компанию. Рекомендуется письменно обратиться с требованием о проведении перерасчета, ссылаясь на указанные нормы, и приложить акт осмотра (если составлен). В случае отказа или игнорирования можно обжаловать действия УК в государственную жилищную инспекцию или в суд.
