Отключение электроснабжения в квартире, где проживает инвалид первой группы по зрению, без предварительного предупреждения на протяжении двух недель представляет собой грубое нарушение установленного порядка предоставления коммунальных услуг. Ключевые нормативные требования содержатся в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Порядок введения ограничения или приостановления подачи электроэнергии прямо предусматривает обязательное уведомление потребителя. Так, раздел VI Правил устанавливает:
VI. Ограничение, приостановление, возобновление предоставления коммунальной услуги
19. Ресурсоснабжающая организация осуществляет ограничение, приостановление, возобновление предоставления коммунальной услуги потребителю по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
20. Уведомление потребителя о введении ограничения или приостановлении предоставления коммунальной услуги осуществляется в порядке, сроки и способами, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, раздел VI
Факт отключения без какого-либо предупреждения означает, что ресурсоснабжающая организация не исполнила обязанность по уведомлению, что само по себе делает отключение незаконным. Кроме того, допустимая продолжительность перерыва электроснабжения установлена в пункте 9 тех же Правил:
- Бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания ; 24 часа - при наличии 1 источника питания за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва электроснабжения, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, п. 9
Поскольку отключение длится две недели (14 суток, или 336 часов), это многократно превышает максимально допустимый перерыв в 24 часа (при одном источнике питания). В силу этого потребитель вправе требовать перерасчёт платы: согласно пункту 98 Правил за каждый час превышения над 24 часами плата снижается на 0,15% от размера платы за расчётный период. Пункт 98 гласит:
- При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, п. 98
При обнаружении нарушения потребитель вправе зафиксировать его, обратившись в аварийно-диспетчерскую службу. Порядок действий описан в пунктах 104–106 Правил:
- При обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность... исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг... В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.
- При обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем...
- Сообщение о нарушении качества коммунальной услуги может быть сделано потребителем в письменной или устной форме...
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, пп. 104–106
Таким образом, мужчина-инвалид (или его представитель) может обратиться в диспетчерскую службу с требованием зарегистрировать факт отсутствия электричества, потребовать информирования о причинах и сроках восстановления.
Даже если отключение было бы произведено в связи с задолженностью, порядок приостановления требует предварительного уведомления и соблюдения специальной процедуры, описанной в пункте 114 Правил:
- При ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида. В случае когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование...
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, п. 114
Однако по условиям ситуации отключение произошло без предупреждения, и о задолженности ничего не сказано, поэтому нормы о порядке при отключении за долги не применимы. Отсутствие уведомления делает любые действия ресурсоснабжающей организации неправомерными.
Ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях. Статья 7.23 устанавливает:
Статья 7.23. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами (в ред. Федерального закона от 29.05.2024 N 116-ФЗ) 1. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 2. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридическ
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.23
Поскольку в данном случае речь идёт о ресурсоснабжающей организации (поставщике электроэнергии), подлежит применению часть 2 статьи 7.23 – это прямое основание для привлечения к административной ответственности за нарушение нормативного режима (бесперебойное электроснабжение нарушено на две недели, что существенно превышает допустимые перерывы).
Кроме того, незаконное отключение подпадает под состав статьи 9.11 КоАП РФ:
Статья 9.11 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пользования электрической энергией, что может быть применено к ресурсоснабжающей организации за незаконное отключение электроэнергии. Санкции для юридических лиц: штраф от 20 000 до 40 000 рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 9.11
Также в контексте упомянута статья 9.22, которая касается нарушения порядка ограничения режима потребления электрической энергии:
Статья 9.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение порядка ограничения режима потребления электрической энергии. Часть 2 предусматривает штраф для сетевой организации за невыполнение требований о введении ограничения или возобновлении режима потребления, что может быть применимо к ситуации незаконного отключения.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 9.22
Если отключение было произведено в связи с ремонтными работами и продолжалось более трёх календарных дней, то возможно применение статьи 9.18 КоАП РФ:
Статья 9.18. Нарушение порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт (введена Федеральным законом от 26.07.2010 N 189-ФЗ) Нарушение собственниками или иными законными владельцами объектов по производству электрической энергии и (или) объектов электросетевого хозяйства порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт, повлекшее полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической и (или) тепловой энергии потребителями более чем на три календарных дня, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет; на юридических лиц - в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 9.18
Однако исходя из имеющейся информации (отключение без предупреждения) скорее всего это не плановый ремонт, а самовольное отключение.
Потребитель также вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда. Гражданский кодекс РФ предусматривает общие основания ответственности. Статья 15 ГК РФ позволяет требовать полного возмещения убытков, включая реальный ущерб (например, порча продуктов в холодильнике из-за отключения) и упущенную выгоду:
- Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 15
Возмещение вреда, причиненного личности или имуществу, регулируется статьёй 1064 ГК РФ:
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
- Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064
В данном случае презумпция вины ресурсоснабжающей организации; она может освободиться от ответственности, только доказав отсутствие своей вины. Длительное отключение без предупреждения свидетельствует о виновном бездействии.
Компенсация морального вреда предусмотрена статьёй 151 ГК РФ:
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 151
Статьи 1099–1101 ГК РФ конкретизируют основания и порядок компенсации морального вреда. В частности, статья 1100 устанавливает, что моральный вред компенсируется независимо от вины в случаях, когда вред причинён жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности, а также в иных случаях, предусмотренных законом:
Статья 1100. Основания компенсации морального вреда
Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда:
вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности;
...
в иных случаях, предусмотренных законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1100
Отключение электроэнергии само по себе прямо не отнесено к источникам повышенной опасности, но Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» (ст. 15) предусматривает компенсацию морального вреда именно при нарушении прав потребителя, и здесь вина презюмируется. Закон РФ «О защите прав потребителей» в части, касающейся компенсации морального вреда, гласит:
Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 15
Таким образом, мужчина как потребитель коммунальной услуги (электроснабжение) вправе требовать компенсации морального вреда за нарушение его прав, причём размер определяется судом с учётом фактических обстоятельств, включая его инвалидность первой группы по зрению, что усиливает степень нравственных страданий (нахождение в тёмной квартире, невозможность пользоваться электроприборами, необходимыми для повседневной жизни).
Следует отметить, что в предоставленном нормативном материале отсутствуют специальные нормы, устанавливающие дополнительные гарантии для инвалидов первой группы при отключении коммунальных услуг. Однако такие гарантии могут содержаться в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (например, статья 17 о беспрепятственном доступе к объектам социальной инфраструктуры, а также подзаконные акты, запрещающие отключение в домах, где проживают инвалиды, без их уведомления или без предоставления альтернативного источника). В данной ситуации отсутствие света напрямую ущемляет права инвалида по зрению на безопасную среду жизнедеятельности, что должно учитываться при оценке тяжести нарушения.
Порядок обращения в государственные органы регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно статье 5 этого Закона, гражданин имеет право:
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов...
— Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Срок рассмотрения обращения определён статьёй 12:
Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
- В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
Следовательно, при подаче жалобы в Государственную жилищную инспекцию, прокуратуру или Роспотребнадзор ответ должен быть дан в течение 30 дней (с возможностью продления). Однако в случае длящегося нарушения (отсутствие света) органы могут принять меры оперативного реагирования (например, прокуратура может провести проверку быстрее).
Наконец, в Правилах предоставления коммунальных услуг содержится общая норма об ответственности исполнителя за нарушение качества услуг, включая обязанность возместить вред и убытки, а также компенсировать моральный вред (пункты 149, VII раздел). Пункт 149 прямо перечисляет виды ответственности:
XVI. Ответственность исполнителя и потребителя 149. Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за: а) нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг; б) вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг, вследствие непредоставления потребителю полной и достоверной информации о предоставляемых коммунальных услугах; в) убытки, причиненные потребителю в результате нарушения исполнителем прав потребителей, в том числе в результате договора, содержащего условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с настоящими Правилами; г) моральный вред (физические или нравственные страдания), причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителей.
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, п. 149
Таким образом, ресурсоснабжающая организация должна не только немедленно восстановить электроснабжение (что является первоочередным требованием), но и может быть привлечена к административной ответственности по статьям 7.23, 9.11, 9.22, 9.18 КоАП РФ, а также обязана возместить убытки (в том числе за испорченные продукты) и компенсировать моральный вред, размер которого суд определит с учётом инвалидности мужа. Жалоба может быть подана в жилищную инспекцию и прокуратуру с требованием провести проверку в порядке 59-ФЗ в установленные сроки.
