В соответствии с пунктом 86 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Постановление Правительства РФ № 354), перерасчёт платы за коммунальные услуги возможен при временном отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным прибором учёта (при отсутствии технической возможности его установки). Ваш брат, находящийся под опекой, фактически проживает в другом городе, а в квартире, где он зарегистрирован, не появляется более 5 полных календарных дней подряд. Следовательно, у вас есть право на перерасчёт — при условии, что нет индивидуальных счётчиков или их установка технически невозможна. При наличии приборов учёта перерасчёт не производится, так как плата рассчитывается по фактическому потреблению. Если же счётчики отсутствуют и это подтверждено актом, то именно документы о непроживании позволят снизить начисления:
- При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил. Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном порядке, перерасчет не производится.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 86
Для целей перерасчёта ключевое значение имеет категория «место жительства» вашего брата. Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства граждан, находящихся под опекой, признаётся место жительства их законных представителей — опекунов. Поскольку вы — опекун и проживаете в другом городе, юридическое место жительства брата совпадает с вашим местом жительства, а не с адресом, где он лишь зарегистрирован. Регистрация сама по себе не доказывает фактическое проживание. Таким образом, акты проверки условий жизни, составленные органами опеки по месту фактического проживания брата (совместно с вами), напрямую подтверждают, что его место жительства — иной адрес, и он не проживает в спорной квартире:
- Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 20
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» прямо обязывает вас как опекуна извещать органы опеки о перемене места жительства подопечного (п. 5 ст. 15). Если вы переехали с братом в другой город и уведомили об этом опеку, то сам факт такого уведомления и последующие проверки условий жизни органами опеки по новому адресу фиксируют его место жительства. Акт проверки условий жизни, составленный органом опеки по месту вашего фактического проживания, является официальным документом, удостоверяющим, что брат проживает по адресу, указанному в акте, а не в квартире, где он зарегистрирован. Управляющая компания обязана принять такой акт как надлежащее доказательство, поскольку он исходит от государственного органа в рамках его надзорных полномочий:
- Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.
- Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 15
Дополнительно, надзор за деятельностью опекуна осуществляется именно по месту жительства подопечного. Если подопечный проживает с вами, то проверки проводятся по этому адресу, и их результаты — акты проверки условий жизни — прямо подтверждают место жительства брата:
- Надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей.
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 24
Статья 157 ЖК РФ является базовой нормой, закрепляющей порядок расчёта платы за коммунальные услуги. Она не содержит специальных правил о перерасчёте при временном отсутствии — эти правила установлены в Постановлении № 354. Вместе с тем, ч. 1.1 ст. 157 прямо отсылает к Правилам № 354 как к подзаконному акту, регулирующему перерасчёт. Поскольку вы обращаетесь за перерасчётом именно в порядке п. 86 Правил № 354, ст. 157 ЖК РФ не требуется в данном анализе, но она задаёт общую правовую основу: размер платы определяется по правилам, утверждённым Правительством РФ.
Если управляющая компания откажется учитывать акты проверки опеки, вы вправе требовать перерасчёта на основании совокупности документов: акта опеки, вашего письменного заявления, а также дополнительных доказательств (справка из школы/детсада по месту жительства брата, документы о прохождении лечения, справка о регистрации по новому месту жительства, если она оформлена, или копия решения органа опеки о назначении вас опекуном с указанием места жительства). При отказе — жалоба в жилищную инспекцию или в суд, поскольку акты опеки обладают высокой доказательственной силой.
