Произошло внезапное отключение холодного водоснабжения в жилом доме, где проживают трое малолетних детей. Отключение произведено в условиях аномальной жары (+35 °C), что создаёт угрозу здоровью и нормальным условиям жизни, особенно для несовершеннолетних. Водоканал не предупредил жильцов заранее: не было ни письменных объявлений, ни иных уведомлений о плановых работах. Аварийная служба, прибывшая по вызову, квалифицировала отключение как плановые работы, однако акт о проведении таких работ (дефектный акт, график) составлен не был. На данный момент вода отсутствует, причина и сроки восстановления неизвестны.
Юридически значимо следующее. Между жильцами (потребителями) и ресурсоснабжающей организацией (Водоканалом) существуют договорные отношения по возмездному оказанию услуг водоснабжения; Водоканал обязан подавать воду круглосуточно и бесперебойно в течение года. Плановое отключение возможно только для проведения ремонтных и профилактических работ, но при строгом соблюдении порядка: обязательно предварительное уведомление потребителей (не менее чем за определённый срок), согласование сроков с органами местного самоуправления, размещение графика работ в открытом доступе. Если уведомления не было, такое отключение является самовольным (несанкционированным) и не соответствует закону; оно не должно было производиться, а если произведено — подлежит немедленному прекращению.
Наличие в доме малолетних детей и экстремально высокая температура воздуха — обстоятельства, многократно усиливающие общественную опасность нарушения: отключение воды в таких условиях затрагивает не только имущественные права (неисполнение услуги), но и фундаментальные права на жизнь, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие детей. Бездействие Водоканала после вызова аварийной службы также юридически значимо: если работы действительно плановые, то должен быть составлен соответствующий акт (например, дефектная ведомость) и письменный график; их отсутствие указывает на то, что отключение могло быть аварийным (что требует немедленной ликвидации) либо вовсе необоснованным.
Также значимо, что аварийная служба не приняла мер по восстановлению подачи воды, не предоставила информации о времени окончания работ и не оформила акт о непредвиденном (аварийном) отключении. Таким образом, Водоканал нарушил обязанность обеспечивать бесперебойное водоснабжение и порядок проведения ремонтов, создал реальную угрозу для жизни и здоровья малолетних, и при этом не устранил нарушение по первому требованию.
Прежде всего, необходимо оценить законность отключения водоснабжения. Согласно ст. 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», основания и порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения различаются в зависимости от причины. Если отключение вызвано аварией или устранением её последствий, уведомление абонентов допускается в течение одного дня после прекращения подачи. Однако вызванная вами аварийная служба прямо сообщила, что проводятся плановые работы, — следовательно, речь идёт не об аварии, а о плановом вмешательстве. Для такого случая закон устанавливает обязательное предварительное уведомление. Из текста нормы следует, что для холодного водоснабжения требуется уведомить абонента не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения. Водоканал этого не сделал, объявлений не было, акт не составлялся. Таким образом, отключение является незаконным, и довод о плановом характере работ лишь подтверждает нарушение порядка.
Организация... вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение... в следующих случаях: 1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии... 2. В случае временного прекращения или ограничения... по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация... в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления... 3. Организация... вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение, - предварительно уведомив не менее чем за одни сутки абонен
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 21
Поскольку отключение произведено с нарушением закона, ваше право на получение коммунальной услуги надлежащего качества нарушено. Правила предоставления коммунальных услуг (утверждены Постановлением Правительства РФ № 354) конкретизируют порядок действий исполнителя. Пункт 20 этих Правил прямо предписывает, что уведомление о введении ограничения или приостановлении должно осуществляться в порядке, сроки и способами, предусмотренными законодательством. Водоканал, не предупредив вас заранее, не выполнил это требование, что дополнительно подтверждает незаконность его действий.
- Уведомление потребителя о введении ограничения или приостановлении предоставления коммунальной услуги осуществляется в порядке, сроки и способами, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354), п. 20
Для немедленного восстановления водоснабжения вы вправе потребовать от водоканала возобновить подачу воды, ссылаясь на отсутствие законных оснований для отключения. Если водоканал отказывается, следует обратиться в государственную жилищную инспекцию, прокуратуру и Роспотребнадзор с жалобой на нарушение ваших прав. Поскольку в доме трое малолетних детей и стоит жара +35 °C, имеет место угроза их здоровью — это может служить основанием для ускоренного реагирования (например, через единую дежурно-диспетчерскую службу). Параллельно вы можете требовать перерасчёта платы: пункт 98 Правил № 354 предусматривает, что при предоставлении коммунальной услуги с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения от оплаты. Незаконное отключение без предупреждения как раз попадает под такой перерыв.
- При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354), п. 98
Что касается возможных санкций в отношении водоканала, то, помимо административной ответственности по КоАП РФ (ст. 7.23 — нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами), существует гражданско-правовая ответственность за причинённый вред. Вы вправе требовать компенсации морального вреда на основании ст. 151 ГК РФ и ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей». Незаконное отключение воды в условиях жары при наличии малолетних детей причиняет вам и вашей семье физические и нравственные страдания (невозможность соблюдать гигиену, приготовить пищу, напоить детей). Вина водоканала очевидна — он нарушил порядок уведомления, не составил акт, не учёл особые обстоятельства. Размер компенсации определит суд, но сам факт нарушения даёт право на её взыскание.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 151
Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 15
Кроме того, если из-за отключения воды вам причинён имущественный вред (например, испортились продукты, потребовались расходы на покупку бутилированной воды), вы можете требовать его возмещения по ст. 1064 ГК РФ. Водоканал будет обязан возместить вред в полном объёме, если не докажет отсутствие своей вины, что в данной ситуации маловероятно.
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
- Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064
Таким образом, отключение воды без предварительного уведомления, при наличии малолетних детей и высокой температуры, незаконно. Для немедленного восстановления водоснабжения следует подать жалобу в контролирующие органы и потребовать от водоканала устранить нарушение. Водоканалу грозит административный штраф, а также обязанность компенсировать моральный и имущественный вред и произвести перерасчёт платы за некачественную услугу.
