Кто должен компенсировать переплату за отопление, если УК не поверила ОДПУ вовремя и весь отопительный сезон начисления шли по среднему и нормативу, а теплосеть отказывает

В рассматриваемой ситуации ключевая обязанность по обеспечению работоспособности общедомового прибора учета тепла лежит на управляющей компании. В силу статьи 161 Жилищного кодекса РФ именно УК должна обеспечивать надлежащее содержание общего имущества, к которому относится и ОДПУ, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций. Поскольку УК признала, что не поверила счетчик своевременно и не смогла его отремонтировать весь отопительный сезон, это прямое нарушение её обязанности. Отсутствие поверки и длительный выход прибора из строя из-за бездействия УК привели к тому, что жильцам начисляли плату по среднемесячным показателям и по нормативу, что вызвало переплату.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 161

Конкретные требования к учету коммунальных ресурсов закреплены в Правилах предоставления коммунальных услуг. Пункт 80 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 прямо устанавливает, что к использованию допускаются только приборы учета, прошедшие поверку. УК как лицо, ответственное за содержание общего имущества, обязана была обеспечить своевременную поверку и, при необходимости, ремонт ОДПУ. Невыполнение этой обязанности означает, что в течение длительного времени использовался неповеренный прибор, что противоречит указанной норме.

1. Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
   — Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 80

Более того, на УК как на исполнителе коммунальных услуг лежит обязанность самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем. Пункт 31 этих же Правил предписывает исполнителю производить расчет платы, а также проводить перерасчет при наличии оснований. Поскольку УК не обеспечила поверку и ремонт, она не выполнила требования по техническому обслуживанию, что привело к неверному начислению платы.

1. Исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; г) производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими
   — Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 31

В результате действий (или бездействия) УК жильцам причинен имущественный вред в виде переплаты за отопление. Согласно общим положениям Гражданского кодекса РФ, вред подлежит возмещению лицом, его причинившим. Вина УК в данном случае презюмируется: она не доказала, что приняла все необходимые меры для своевременной поверки и ремонта прибора. Отсутствие запчастей, на которое ссылается УК, не является основанием для освобождения от ответственности, так как это её предпринимательский риск.

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064

Более того, на отношения между жильцами и УК распространяется законодательство о защите прав потребителей. Статья 1095 ГК РФ устанавливает, что вред, причиненный имуществу гражданина вследствие недостатков работы или услуги, возмещается исполнителем независимо от его вины. Услуги по содержанию общего имущества, включая обеспечение работоспособности ОДПУ, оказываются УК именно потребителям — собственникам помещений. Недостаток услуги (непроведение поверки, неисправность прибора) привел к завышению платы, то есть к прямым убыткам. Следовательно, УК обязана возместить переплату независимо от того, была ли в ее действиях вина.

Вред, причиненный имуществу гражданина вследствие недостатков работы или услуги, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о работе (услуге), подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем), независимо от их вины. Правила применяются лишь в случаях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги) в потребительских целях.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1095

Размер убытков определяется на основании статьи 15 ГК РФ. В данном случае реальный ущерб жильцов составляет разницу между суммой, которую они фактически заплатили (по среднему и нормативу), и суммой, которую они должны были бы заплатить, если бы ОДПУ был исправен и начисления производились по его показаниям. Эта разница подлежит взысканию как убытки.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 15

Закон о защите прав потребителей предоставляет жильцам дополнительные инструменты. Согласно статье 29 этого закона, при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) потребитель вправе потребовать соответствующего уменьшения цены услуги или возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков. В данном случае недостаток услуги УК — необеспечение работоспособности ОДПУ — повлек завышенную плату. Поэтому жильцы могут требовать от УК уменьшения платы за содержание и ремонт (или иной услуги, в рамках которой УК отвечает за ОДПУ) либо возмещения убытков в виде переплаты теплосети.

Статья 29. Права потребителя при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) 1. Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: ... соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); ... возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами. ... Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем.
— Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 29

Кроме того, жильцы вправе компенсировать моральный вред, причиненный нарушением их прав как потребителей. Статья 15 Закона о защите прав потребителей устанавливает, что такой вред подлежит компенсации при наличии вины исполнителя. Поскольку УК не только не обеспечила поверку и ремонт, но и, по всей видимости, не информировала жильцов о проблемах (собрания не проводилось, сведения не предоставлялись), вина в нарушении прав потребителей налицо.

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины.
— Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 15

Постановление № 354 также прямо предусматривает ответственность исполнителя (УК) за убытки, причиненные потребителю в результате нарушения его прав. Пункт 149 Правил закрепляет, что исполнитель несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг, а также за убытки, причиненные нарушением прав потребителей. Бездействие УК, выразившееся в необеспечении поверки и ремонта ОДПУ, привело к тому, что плата за отопление была рассчитана не по показаниям прибора, а по нормативам, что ухудшило имущественное положение жильцов — это и есть убытки.

1. Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за: а) нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг; б) вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг, вследствие непредоставления потребителю полной и достоверной информации о предоставляемых коммунальных услугах; в) убытки, причиненные потребителю в результате нарушения исполнителем прав потребителей, в том числе в результате договора, содержащего условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с настоящими Правилами; г) моральный вред (физические или нравственные страдания), причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителе
   — Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 149

Переплата, возникшая из-за начислений по среднему и нормативу, является прямым следствием того, что ОДПУ был неисправен. Сама по себе теплосеть поступала формально правильно: при отсутствии исправного прибора она обязана была применять методы расчета, установленные Правилами № 354. Однако корень проблемы — в бездействии УК. Поэтому переплата подлежит возмещению именно УК как лицу, обязанному содержать прибор в рабочем состоянии. Теплосеть не является причинителем вреда в данном случае.

Обязанность УК информировать жильцов о неисправности и сроках ремонта также вытекает из Правил № 354. В приведенном контексте закреплено право потребителя получать от исполнителя информацию, которую тот обязан предоставить, а также требовать изменения размера платы. Хотя точная норма об обязанности уведомлять о поломке ОДПУ не приведена полностью, из пункта 31 и прав потребителя (пункты о правах) следует, что исполнитель должен предоставлять потребителю сведения, необходимые для правильного исчисления платы. Сокрытие информации о неисправности прибора лишает жильцов возможности своевременно обратиться за перерасчетом и влечет дополнительную ответственность УК.

Потребитель имеет право: а) получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества; б) получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги...; в) требовать от исполнителя проведения проверок качества предоставляемых коммунальных услуг...; г) получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю...; д) требовать... изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность...; е) требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного... вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества...
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. (в контексте обозначено как права потребителя)

Для защиты своих прав жильцы могут обратиться с исковым заявлением к УК о взыскании убытков (переплаты), компенсации морального вреда и штрафа за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке. Кроме того, возможно обращение в Государственную жилищную инспекцию с жалобой на бездействие УК, что может повлечь административную ответственность и предписание о перерасчете. Теплосеть в данном случае надлежащим ответчиком не является, так как она начисляла плату по правилам, установленным законодательством, и не несет ответственности за техническое состояние ОДПУ.