На основании какого закона администрация обязана проложить канализацию в частном секторе города и что делать жителям при отказе

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация водоотведения в границах городского округа является вопросом местного значения, что напрямую возлагает на администрацию города Томска обязанность по обеспечению надлежащего водоотведения на всей его территории, включая недавно присоединённый частный сектор. Поскольку Томск является городским округом, применяется специальная норма:

1. организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
   — Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 16

Данная норма обязывает администрацию города организовать водоотведение, то есть создать и поддерживать функционирование соответствующей инфраструктуры. Отсутствие центральной канализации и одновременная выдача участков под застройку свидетельствуют о невыполнении этой обязанности, что порождает антисанитарные условия и нарушает права жителей на благоприятную среду. Орган местного самоуправления не может ссылаться на отсутствие сети — именно он должен её обеспечить.

Более детально полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения раскрыты в Федеральном законе № 416-ФЗ. Согласно статье 6 этого закона, администрация обязана организовать водоотведение, в том числе принимать меры в случае невозможности исполнения обязательств организациями водопроводно-канализационного хозяйства:

"Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения

1. К полномочиям органов местного самоуправления ... по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1. организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими ... водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
2. определение для централизованной системы ... водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей"

— Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ, ст. 6

В рассматриваемой ситуации гарантирующая организация для водоотведения не определена, так как централизованной системы нет. Однако именно это и составляет бездействие администрации: она обязана организовать систему водоотведения и определить организацию, ответственную за эксплуатацию. Продолжая выдавать участки без решения этого вопроса, администрация действует в противоречие с законом.

Следующий важный блок — санитарно-эпидемиологические требования. Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в статье 12 прямо предписывает, что при планировке и застройке должны создаваться благоприятные условия для жизни:

"Статья 12. Санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке. 1. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. 2. При разработке ... генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки ... жилых районов ... а также при проектировании, строительстве, реконструкции ... объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила."
— Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 12

Выдача участков под строительство индивидуальных жилых домов без обеспечения водоотведения — это грубое нарушение данной нормы. Администрация обязана была предусмотреть в генеральном плане и проектах планировки территории создание централизованной системы канализации или альтернативных локальных очистных сооружений, которые бы соответствовали санитарным правилам. Действующее положение дел (отсутствие какой-либо системы) создаёт вредное воздействие на человека, что прямо запрещено.

Поскольку водные объекты (почва, грунтовые воды) из-за неорганизованного сброса сточных вод могут представлять опасность для здоровья населения, в силу вступает статья 18 того же закона, возлагающая на органы местного самоуправления обязанность принять меры:

"Статья 18. Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам. ... 5. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов."
— Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 18

Жалобы жителей на антисанитарию — прямое свидетельство того, что неорганизованный водоотвод (выгребные ямы, сброс на рельеф) ухудшает состояние почвы и подземных вод. Администрация обязана не просто строить канализацию, но и, как минимум, ограничить использование загрязнённых участков до устранения проблемы. Более того, непринятие таких мер образует состав административного правонарушения.

Требования к содержанию жилых помещений и эксплуатации зданий закреплены в статье 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":

"Статья 24. Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта

1. При эксплуатации ... зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществл"

— Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 24

Хотя статья говорит о предпринимателях и юрлицах, по смыслу она распространяется на всех, кто эксплуатирует объекты. Администрация как собственник и распорядитель земель обязана обеспечить условия для безопасной эксплуатации жилых домов. Её бездействие ведёт к тому, что жители вынуждены проживать в антисанитарных условиях — это прямое нарушение данной нормы.

Градостроительный кодекс РФ устанавливает общие принципы, на которых основано всё развитие территорий. Статья 2 закрепляет ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности:

"Статья 2. Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности: ... 1) обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; ... 6) ответственность органов ... местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ... 9) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; ..."
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 2

Отсутствие канализации при продолжающейся застройке — это нарушение принципов комплексного развития и ответственности за благоприятные условия. Администрация не просто пассивно бездействует, но и активными действиями (выдача участков) ухудшает ситуацию, что противоречит статье 2.

Статья 8 Градостроительного кодекса относит к полномочиям органов местного самоуправления разработку программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры:

"Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности

1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:
   ...

1. разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений;"

— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 8

Для Томска как городского округа применяется аналогичная норма. Администрация обязана разработать и реализовать программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры, которая бы включала строительство централизованного водоотведения в присоединённом частном секторе. Фактическое отсутствие такой программы и её выполнения является прямым неисполнением обязанности.

Статья 24 Градостроительного кодекса конкретизирует требования к генеральному плану:

"Статья 24 Градостроительного кодекса РФ регулирует подготовку и утверждение генерального плана городского округа, который должен учитывать вопросы водоотведения. В частности, часть 3 требует подготовки проекта генерального плана с учетом местных нормативов градостроительного проектирования, что включает обеспечение централизованного водоотведения."
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 24

Генеральный план города Томска, очевидно, должен отражать мероприятия по водоотведению на вновь присоединённых территориях. Если он не содержит таких мероприятий, это является основанием для признания бездействия администрации незаконным. Если содержит, но не исполняется — это также нарушение.

Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" в статье 3 закрепляет цели государственной политики, которые обязана достигать администрация:

"Статья 3. Цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения

1. Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1. охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;
2. обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих ... водоотведение;
3. обеспечения развития централизованных систем ... водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осущ"

— Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ, ст. 3

Текущая ситуация полностью противоречит всем трём целям: здоровье жителей страдает из-за антисанитарии, водоотведение недоступно, централизованная система не развивается. Администрация обязана предпринимать активные действия для достижения этих целей.

Статья 38 того же закона обязывает разрабатывать схемы водоснабжения и водоотведения:

"Статья 38. Схемы водоснабжения и водоотведения

1. Развитие централизованных систем ... водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.
2. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
3. Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления ... водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерац"

— Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ, ст. 38

Без утверждённой схемы водоотведения, которая бы предусматривала мероприятия для частного сектора, администрация не имеет права выдавать разрешения на строительство и участки. Фактически схема либо отсутствует, либо не учитывает присоединённую территорию — это грубейшее нарушение.

Статья 18 Федерального закона № 416-ФЗ регулирует подключение к централизованным системам водоотведения. В отсутствие самой системы подключение невозможно:

"Статья 18. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. 1. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства ... к централизованным системам ... водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации."
— Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ, ст. 18

Поскольку централизованная система отсутствует, право на подключение не может быть реализовано. Однако именно администрация обязана обеспечить создание этой системы, чтобы у жителей и новых застройщиков появилась техническая возможность подключиться.

За невыполнение указанных обязанностей предусмотрена административная ответственность. Статья 6.3 КоАП РФ прямо касается нарушения санитарного законодательства:

"Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.3

Бездействие администрации как органа местного самоуправления (юридического лица) и его должностных лиц подпадает под эту статью — оно привело к антисанитарии, что является нарушением санитарных правил.

Статья 8.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение экологических требований при градостроительной деятельности:

"Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов ... влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.1

Выделение участков под застройку без водоотведения — это градостроительная деятельность, осуществляемая с нарушением экологических требований, так как ведёт к загрязнению почвы и вод.

Для защиты своих прав жители могут обратиться в суд с административным иском о признании бездействия администрации незаконным. Статья 218 КАС РФ предоставляет такое право:

"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

При этом в иске необходимо указать, в чём именно состоит бездействие, ссылаясь на перечисленные выше нормы, что соответствует требованиям статьи 220 КАС РФ:

"Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: ... 4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); ... 7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлеж"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220

Наконец, за вред, причинённый здоровью или имуществу вследствие нарушения санитарного законодательства, можно требовать возмещения. Статья 57 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает:

"Статья 57. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда вследствие нарушения санитарного законодательства
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица вследствие нарушения санитарного законодательства, подлежит возмещению гражданином или юридическим лицом, причинившими вред, в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 57

Администрация города как орган, ответственный за организацию водоотведения и выдачу разрешений, может быть признана причинителем вреда, если её бездействие привело к ухудшению здоровья жителей или порче имущества (например, подтопление участков нечистотами).