В данной ситуации речь идет о споре между потребителем коммунальных услуг (физическим лицом — собственником или нанимателем жилого помещения) и ресурсоснабжающей организацией (или управляющей компанией) в части правильности начисления платы за коммунальные услуги. Основой конфликта является то, что при расчете суммы задолженности, впоследствии взысканной судебным приказом за период с июля 2023 по июль 2026 года, не был учтен факт отсутствия поверки индивидуального прибора учета (пропуск межповерочного интервала).
Юридически значимым обстоятельством здесь выступает порядок начисления платы за коммунальные услуги при истечении срока поверки счетчика. По общему правилу, если истек межповерочный интервал, показания такого прибора учета считаются недостоверными и не могут использоваться для расчета. В этом случае законодательство предписывает производить начисление платы по нормативу потребления, как правило, с применением повышающих коэффициентов. Потребитель, пропустивший срок поверки, обязан уведомить об этом исполнителя коммунальных услуг и/или инициировать процедуру перерасчета. Однако в рассматриваемом деле потребитель с таким заявлением не обращался ни до, ни на момент вынесения судебного приказа.
Судебный приказ выдан на основании заявления взыскателя (ресурсоснабжающей организации) о взыскании задолженности, которая была рассчитана без учета пропуска межповерочного интервала. Это означает, что либо начисление платы за спорный период производилось по показаниям неповеренного прибора (что противоречит установленным правилам), либо расчеты велись по нормативам, но без необходимой корректировки в связи с прекращением действия свидетельства о поверке. В любом случае, такой расчет может быть оспорен, поскольку он базируется на данных, утративших юридическую силу, или на неверном применении нормативов.
Ключевым для квалификации является то, что потребитель не реализовал свое право на подачу заявления о перерасчете до выдачи судебного приказа. Однако это обстоятельство само по себе не делает задолженность законной. Судебный приказ выносится без вызова сторон и без исследования обстоятельств дела по существу, поэтому он мог быть выдан на основании документов, содержащих недостоверные данные (показания неповеренного счетчика). Следовательно, затронуты правоотношения по взысканию задолженности за коммунальные услуги, а также права потребителя на правильный расчет платы и на возможность оспаривания судебного акта, вынесенного без учета данных о пропуске поверки. Юридически значимым является то, что бремя доказывания правильности начисления лежит на взыскателе, а бремя заявления возражений — на должнике, но при этом сам факт выдачи приказа не подтверждает законность расчета.
Согласно п. 80 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», к эксплуатации допускаются лишь приборы учета, прошедшие поверку в установленный межповерочный интервал. Поскольку в рассматриваемом периоде (июль 2023 – июль 2026) межповерочный интервал был пропущен, прибор учета юридически перестал считаться расчетным, и его показания не могли использоваться для определения объема потребления. Соответственно, начисление платы на основании таких показаний неправомерно. Это прямо следует из нормы:
Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 80
Аналогичное требование закреплено в п. 11 этих же Правил: учет объема услуги допускается только по приборам, прошедшим поверку. Пропуск межповерочного интервала означает, что прибор не соответствует этому требованию, поэтому начисление платы на основе его показаний за весь спорный период не отвечает закону.
Учет объема (количества) коммунальной услуги, предоставленной потребителю, осуществляется с использованием приборов учета в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 11
В силу ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии — по нормативам. Поскольку пропуск межповерочного интервала приравнивает прибор к отсутствующему, начисление должно было производиться по нормативам потребления, а не по показаниям счетчика. Следовательно, задолженность, взысканная судебным приказом без учета этого обстоятельства, рассчитана неверно, и само начисление является незаконным.
- Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Потребитель имеет право требовать изменения размера платы за коммунальные услуги в случаях и порядке, установленных Правилами № 354. Такое право предусмотрено подп. «д» раздела «Потребитель имеет право» данных Правил. Хотя до вынесения судебного приказа потребитель не обращался с заявлением о перерасчете, само по себе это не лишает его права оспаривать начисление — однако право на перерасчет в рамках приказного производства реализуется через возражения против исполнения судебного приказа, а не через отдельное заявление, поскольку судебный приказ вынесен на основе недостоверного расчета.
Потребитель имеет право: ... д) требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», разд. «Потребитель имеет право»
Порядок отмены судебного приказа регулируется Гражданским процессуальным кодексом. Согласно ст. 128 ГПК РФ, судья направляет должнику копию приказа, и в течение десяти дней со дня получения должник вправе представить возражения. Факт пропуска межповерочного интервала, который не был учтен при взыскании, является основанием для возражения, так как задолженность рассчитана неправильно. Если возражения поступили в этот срок, судья обязан отменить судебный приказ.
Судья в пятидневный срок со дня вынесения судебного приказа высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 128
Статья 129 ГПК РФ прямо устанавливает, что при поступлении в установленный срок возражений должника судья отменяет судебный приказ. Если десятидневный срок пропущен, возражения не рассматриваются, за исключением случая, когда должник обосновал невозможность их подачи в срок по независящим от него причинам. Поскольку потребитель не обращался за перерасчетом до вынесения приказа, это не является уважительной причиной пропуска срока — сама по себе неосведомленность о порядке начисления может быть признана таковой только при доказанности объективных препятствий. Однако если срок еще не истек на момент подготовки возражений, отмена приказа производится безусловно. После отмены судебного приказа взыскатель вправе обратиться с теми же требованиями в порядке искового производства, где потребитель сможет заявить о перерасчете с учетом пропуска межповерочного интервала.
Статья 129. Отмена судебного приказа (в ред. Федерального закона от 26.10.2024 N 356-ФЗ) 1. При поступлении в установленный срок возражений должника относительно исполнения судебного приказа судья отменяет судебный приказ. ... 2. Возражения должника, поступившие в суд по истечении установленного статьей 128 настоящего Кодекса срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы, за исключением случая, если это лицо обосновало невозможность представления возражений в установленный срок по независящим от него причинам, на что должно быть указано в определении об отмене судебного приказа.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 129
Судебный приказ, как указано в ст. 121 ГПК РФ, выносится на основании заявления о взыскании денежных сумм — в данном случае задолженности, рассчитанной без учета пропуска межповерочного интервала. Поскольку начисление незаконно, само требование о взыскании является необоснованным, что служит материально-правовым основанием для отмены приказа при своевременном заявлении возражений.
Статья 121. Судебный приказ 1. Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 настоящего Кодекса, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает пятьсот тысяч рублей. 2. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 121
