Обязанность собственника помещения в многоквартирном доме по оплате услуг по вывозу мусора (обращению с твердыми коммунальными отходами) прямо предусмотрена жилищным законодательством. Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, а для собственника такая обязанность возникает с момента возникновения права собственности (п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ). Предоставление квитанций со стороны управляющей компании является лишь подтверждением начисления платы, а не условием возникновения самой обязанности – она уже существует в силу закона. Соответственно, сам факт получения квитанций не порождает обязанность, а лишь информирует о размере уже возникшего долга.
- Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
- Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у: ... 5) собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст.153
Структура платы определена статьей 154 ЖК РФ, которая относит услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами к коммунальным услугам (в составе платы за коммунальные услуги). Для собственника помещения в многоквартирном доме эта услуга является обязательной составляющей ежемесячных платежей, независимо от того, пользуется ли он ею фактически (например, при временном отсутствии). Таким образом, управляющая компания вправе начислять плату за вывоз мусора, а собственник обязан её оплачивать.
Статья 154 ЖК РФ устанавливает структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Для собственника помещения в многоквартирном доме плата включает в себя: ... 3) плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату ... за обращение с твердыми коммунальными отходами
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст.154
Порядок внесения платы регламентирован статьей 155 ЖК РФ. Плата вносится ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за истекшим, а платежные документы должны быть предоставлены не позднее 5-го числа. Предоставление квитанций именно в таком порядке является обязанностью управляющей компании, но ее неисполнение (например, задержка квитанций) не освобождает собственника от обязанности по оплате за соответствующий период. Факт предъявления долга управляющей компанией свидетельствует о том, что начисления были произведены, а собственник их не оплатил.
- Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до пятнадцатого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.
- Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: 1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее пятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст.155
Размер платы за обращение с твердыми коммунальными отходами определяется, согласно статье 157 ЖК РФ, исходя из нормативов накопления ТКО, утверждаемых органами власти субъектов РФ (в Москве – Правительством Москвы). Управляющая компания (как исполнитель коммунальной услуги) обязана применять эти нормативы. Если собственник считает начисления завышенными, он вправе оспорить их, но это не отменяет обязанности оплатить признанную часть долга. В ситуации, когда квитанции предъявлены, а долг не погашен, начисления считаются законными, пока не доказано иное.
- Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст.157
Пункт 148(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 устанавливает, что предоставление услуги по обращению с ТКО осуществляется на основании возмездного договора, который может быть заключен в том числе путем совершения конклюдентных действий. Фактическое пользование услугой (вывоз мусора из контейнеров на придомовой территории) свидетельствует о заключении договора, даже если собственник его не подписывал. Следовательно, обязанность по оплате возникает и из договора, а не только из ЖК РФ.
148(1). Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 148(1)
Формулы расчета платы за ТКО (пункты 9(1) и 9(2) тех же Правил) указывают на два альтернативных способа: исходя из количества проживающих граждан или исходя из общей площади жилого помещения. Управляющая компания обязана применять тот способ, который установлен региональным нормативом. В Москве, как правило, применяется норматив накопления ТКО на 1 кв. м общей площади, поэтому плата начисляется на площадь помещения. Если квитанции выставлены по площади – это соответствует данным Правилам. Таким образом, собственник обязан оплатить задолженность, рассчитанную по установленному нормативу.
9(1). Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148(30) Правил по формуле 9(1): ... 9(2). Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148(30) Правил по формуле 9(2): ...
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, пп. 9(1)-9(2)
Статьи 36-38 Постановления 354 (как они упомянуты в контексте) устанавливают, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг равен календарному месяцу, а размер платы рассчитывается по тарифам для потребителей. Это означает, что за каждый месяц образуется самостоятельное обязательство, которое должно быть исполнено в срок до 15-го числа следующего месяца. Соответственно, задолженность по каждому месяцу является отдельным требованием, и срок исковой давности по нему течет отдельно.
Статья 36 устанавливает порядок расчета размера платы за коммунальные услуги. Статья 37 устанавливает расчетный период для оплаты коммунальных услуг равным календарному месяцу. Статья 38 устанавливает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам для потребителей.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, ст. 36-38
Общий срок исковой давности для взыскания задолженности по оплате коммунальных услуг составляет три года (ст. 196 ГК РФ). Этот срок исчисляется по каждому ежемесячному платежу отдельно с момента, когда плата должна была быть внесена, то есть с 15-го числа месяца, следующего за расчетным (ст. 200 ГК РФ, которая не приведена в контексте, но является стандартной для определения начала течения срока). В ситуации, когда управляющая компания предъявила долг, необходимо выяснить, за какие периоды он начислен. Если долг образовался за последние три года (отсчитывая с даты предъявления требования), то срок исковой давности не истек, и компания вправе взыскать его через суд. Если же долг включает периоды старше трех лет – ответчик (собственник) может заявить о пропуске срока исковой давности, и суд откажет во взыскании этих сумм.
- Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.196
Применение исковой давности урегулировано статьей 199 ГК РФ. Суд применяет срок исковой давности только по заявлению стороны в споре. Если собственник не сделает такого заявления, суд взыщет задолженность полностью, даже если она выходит за трехлетний период. Истечение срока исковой давности является основанием для отказа в иске. Кроме того, после истечения срока исковой давности управляющая компания не вправе совершать односторонние действия по принудительному взысканию (например, безакцептное списание или зачет). Однако управляющая компания все еще может предъявлять претензии и обращаться в суд – суд примет иск, но откажет по заявлению ответчика. Если ответчик не заявит о пропуске срока – долг взыщут.
- Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.
- Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
- Односторонние действия, направленные на осуществление права (зачет, безакцептное списание денежных средств, обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и т.п.), срок исковой давности для защиты которого истек, не допускаются.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.199
Важно отметить, что непогашение задолженности до обращения в суд влечет дополнительные санкции. Потребитель, несвоевременно вносящий плату, несет ответственность в виде уплаты пени в размере, установленном законодательством (такая норма содержится в Постановлении 354). Пени начисляются за каждый день просрочки, начиная с 31-го дня после установленного срока оплаты. Поэтому, если собственник не оплатит долг до суда, помимо основной суммы задолженности он рискует уплатить значительные пени и, возможно, судебные расходы. При этом если срок исковой давности по основному долгу истек, то и пени за этот период также не подлежат взысканию, если заявлено о пропуске срока.
Потребитель несет ответственность за невнесение, несвоевременное внесение платы за коммунальную услугу и (или) внесение такой платы не в полном объеме в виде уплаты ресурсоснабжающей организации пени в размере, установленном законодательством Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, абзац об ответственности потребителя
