Как не платить за ЖКХ, если не проживаю по прописке с 2012 года и снимаю жильё: документы и порядок перерасчёта

Обязан ли собственник полностью не платить за ЖКХ при непроживании

Вывод: полностью не платить за ЖКХ нельзя. Непроживание в квартире не освобождает собственника от бремени содержания имущества и обязанности вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Закон предусматривает лишь частичный перерасчёт для отдельных коммунальных услуг при временном отсутствии.

Обязанность собственника закреплена в трёх нормах:

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 211. Риск случайной гибели имущества Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 212. Субъекты права собственности 1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. 2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. 4. Права всех собственников защищаются равным образом. Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц 1. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. 2.
— ст. 210 ГК РФ, п. 4

Для собственников помещений в многоквартирных домах обязанность по внесению платы возникает с момента возникновения права собственности (п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК):

1. собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса; (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 6) лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.06.2011 № 123-ФЗ) 7) застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) в отношении помещений в данном доме, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 3. До заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.
   — ч. 5 п. 2 ст. 153 ЖК РФ

Структура платы для собственника определена ч. 2 ст. 154 ЖК и включает три составляющие, ни одна из которых не отменяется фактом непроживания:

1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 176-ФЗ; от 03.07.2016 № 267-ФЗ; от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
   — ч. 2 ст. 154 ЖК РФ

Ключевое правило о соотношении непроживания и обязанности платить:

Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 27.07.2010 № 237-ФЗ; от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 12. Плата за коммунальные услуги, предоставляемые временным жильцам, вносится нанимателем жилого помещения в соответствии с дополнительным соглашением с наймодателем, заключенным на срок проживания временных жильцов. 13. Наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления. 14.
— ч. 11 ст. 155 ЖК РФ

Эта норма прямо устанавливает: неиспользование помещения не является основанием невнесения платы. При этом вторая фраза допускает перерасчёт за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемых по нормативам потребления.

Плюс к этому собственник обязан платить взнос на капитальный ремонт независимо от проживания:

1. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8 1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере. (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 257-ФЗ) 2. Взносы на капитальный ремонт не уплачиваются собственниками помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу, а также в случае принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решений об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен этот многоквартирный дом, и об изъятии каждого жилого помещения в этом многоквартирном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Взносы на капитальный ремонт не уплачиваются собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном на территории закрывающегося населенного пункта.
   — ч. 1 ст. 169 ЖК РФ

Таким образом, обязанность платить за содержание жилого помещения и взнос на капремонт сохраняется всегда, независимо от проживания. Плата за коммунальные услуги подлежит перерасчёту только при определённых условиях (см. следующий блок).

Условия и порядок перерасчёта платы за коммунальные услуги при временном отсутствии

Вывод: перерасчёт возможен только за те коммунальные услуги, начисления по которым производятся по нормативам потребления при отсутствии индивидуальных приборов учёта (ИПУ).

Основание перерасчёта — п. 86 Правил предоставления коммунальных услуг (утв. ПП РФ № 354 от 06.05.2011):

При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил. 148 45 . При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.
— п. 86 Правил № 354

Это означает, что ключевое условие для перерасчёта — отсутствие ИПУ в квартире. Если в квартире установлены и исправны счётчики воды, газа, электричества, то начисления производятся по их показаниям, которые при непроживании равны нулю — и перерасчёт не требуется (плата и так не начисляется, если передавать нулевые показания). Если ИПУ отсутствуют — начисления идут по нормативам, и тогда нужен перерасчёт.

Размер платы рассчитывается по правилам ст. 157 ЖК:

1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления
   — ст. 157 ч. 1 ЖК РФ

Срок подачи заявления — п. 91 Правил:

В случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев. Если по истечении 6 месяцев, за которые исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги, период временного отсутствия потребителя продолжается и потребитель подал заявление о перерасчете за последующие расчетные периоды в связи с продлением периода временного отсутствия, то перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за период, указанный в заявлении о продлении периода временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев, следующих за периодом, за который исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги.
— п. 91 Правил № 354

Заявление подаётся либо до отъезда, либо не позднее 30 дней после возвращения. Перерасчёт делается максимум за 6 месяцев. Если отсутствие продолжается дольше, нужно подавать новое заявление каждые 6 месяцев.

Важно: если заявление подано после возвращения (в течение 30 дней), к нему необходимо приложить документы, подтверждающие продолжительность отсутствия (проездные билеты, счета за проживание по другому адресу, командировочное удостоверение и пр.).

Какие платежи сохраняются всегда (не пересчитываются)

Вывод: независимо от проживания всегда подлежат оплате: плата за содержание жилого помещения, взнос на капремонт, плата за отопление, плата за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды (ОДН).

Из структуры платы по ч. 2 ст. 154 ЖК (цитирована в блоке 1) следуют три составляющие. Проанализируем каждую:

1. Плата за содержание жилого помещения — включает услуги по управлению домом, содержание и текущий ремонт общего имущества, коммунальные ресурсы на ОДН. Эта плата взимается независимо от факта проживания, поскольку содержание общего имущества МКД не зависит от того, находится ли собственник в квартире. Перерасчёт не предусмотрен.

2. Взнос на капитальный ремонт (ст. 169 ЖК РФ) — взимается ежемесячно независимо от проживания, за исключением особых случаев (аварийный дом и т.п. — ч. 2 ст. 169 ЖК). Минимальный размер взноса для Москвы устанавливается Правительством Москвы. Для вашего случая исключений нет — платить обязательно.

3. Плата за коммунальные услуги, в том числе:

   • водоснабжение, водоотведение, газ, электричество — подлежат перерасчёту при отсутствии ИПУ (блок 2);
   • отопление — перерасчёту не подлежит, поскольку услуга предоставляется в целом на дом и плата за неё начисляется по общедомовому прибору учёта с распределением пропорционально площади помещения (п. 42-1, 98 Правил 354). Это подтверждается и позицией судебной практики: плата за отопление при временном отсутствии не пересчитывается;
   • обращение с ТКО — подлежит перерасчёту по п. 86 Правил 354;
   • коммунальные услуги на ОДН — не пересчитываются.

Таким образом, минимальная ежемесячная плата, которую вы должны вносить всегда: (1) содержание жилого помещения (включая ОДН) + (2) взнос на капремонт + (3) отопление. Исключительно эти три составляющие образуют вашу «несгораемую» часть платежа.

Последствия неуплаты: пени за просрочку

Вывод: при несвоевременной оплате начисляются пени, а при значительной задолженности возможно приостановление коммунальных услуг и судебное взыскание.

Ч. 14 ст. 155 ЖК РФ:

1. Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Увеличение установленных настоящей частью размеров пеней не допускается.
   — ч. 14 ст. 155 ЖК РФ

Механизм начисления пеней: первые 30 дней просрочки — без пеней; с 31-го по 90-й день — 1/300 ставки ЦБ за каждый день; с 91-го дня — 1/130 ставки ЦБ.

При длительной неоплате исполнитель вправе приостановить предоставление коммунальной услуги (кроме отопления и холодной воды) после письменного предупреждения, а также взыскать задолженность в судебном порядке (пп. 117–119 Правил 354).

Это означает, что даже при отсутствии в квартире накопление долга по обязательным платежам (содержание, капремонт, отопление) приведёт к пеням и судебному взысканию. Риск неблагоприятных последствий полностью ложится на вас как собственника.

Обязанность регистрации по месту пребывания в Самаре

Вывод: вы обязаны оформить временную регистрацию по месту пребывания в Самаре, если проживаете там более 90 дней. Это не зависит от наличия постоянной регистрации в Москве.

Ст. 5 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения…» от 25.06.1993 № 5242-1:

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 525-ФЗ) Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.
— ст. 5 Закона РФ № 5242-1

Поскольку вы зарегистрированы по месту жительства в Москве, а проживаете в Самаре (другой субъект РФ), исключение «тот же субъект РФ» не применяется. Вы находитесь в Самаре более 90 дней — значит, обязаны зарегистрироваться по месту пребывания.

Если вы этого не сделали, возникает риск административной ответственности по ст. 19.15.1 КоАП РФ, которая предусматривает штраф за проживание без регистрации по месту пребывания свыше установленного срока (90 дней). Штраф для граждан составляет от 2 000 до 3 000 рублей (в Москве и Санкт-Петербурге — от 3 000 до 5 000 рублей), но вы находитесь в Самаре, поэтому применяется общий размер.

Для оформления временной регистрации нужны: паспорт, заявление о регистрации по месту пребывания, документ-основание (договор найма жилья или заявление собственника снимаемой квартиры). Подать заявление можно через МФЦ, паспортный стол или портал «Госуслуги».

Процедура и документы для перерасчёта: практические шаги

Вывод: для уменьшения платы за ЖКХ вам нужно действовать по двум направлениям: (1) установить ИПУ (если их нет) или передавать нулевые показания (если есть), (2) подать заявление о перерасчёте в управляющую организацию/ЕИРЦ Москвы.

Шаг 1. Что сделать немедленно

Если в квартире установлены счётчики (ИПУ) на воду, газ, электричество и они исправны — передавайте нулевые показания ежемесячно. Тогда начислений по этим услугам не будет. Перерасчёт не нужен.

Если счётчиков нет — необходимо подать заявление о перерасчёте. До начала периода отсутствия или в течение 30 дней после возвращения (п. 91 Правил 354 — цитирован в блоке 2). Поскольку вы отсутствуете с 2012 года, заявление можно подать сейчас, но перерасчёт сделают максимум за 6 предшествующих месяцев. За более ранний период — только через суд с подтверждением уважительных причин пропуска (что маловероятно, если вы не обращались 13 лет).

Шаг 2. Документы для перерасчёта

К заявлению приложите документы, подтверждающие период отсутствия:

• копию договора найма жилья в Самаре (или справку от собственника/арендодателя);
• справку с места работы в Самаре (подтверждение трудовых отношений);
• любые иные документы, подтверждающие фактическое проживание в Самаре (чеки об оплате ЖКХ по месту фактического проживания, справка из поликлиники и т.п.).

Шаг 3. Куда подавать

Заявление подаётся исполнителю коммунальных услуг — в вашу управляющую организацию (УК/ТСЖ/ЖСК), либо в Единый информационно-расчётный центр (ЕИРЦ) Москвы, либо через МФЦ. Можно направить заказным письмом с уведомлением, если вы не можете приехать в Москву. Возможна подача в электронной форме через личный кабинет на mos.ru.

Шаг 4. На перспективу

Рекомендуется установить в квартире индивидуальные приборы учёта (если их нет) — это полностью исключит начисления по воде, газу, электричеству при нулевом потреблении. Также рассмотрите возможность сдачи квартиры в аренду — арендатор будет оплачивать текущие коммунальные платежи, что снимет с вас это бремя. Или продажу квартиры, если вы не планируете в неё возвращаться.

Гражданско-правовые денежные последствия неисполнения обязательств по оплате ЖКХ

Вывод: помимо специальных пеней по ч. 14 ст. 155 ЖК РФ, при спорах с исполнителем услуг могут применяться общие гражданско-правовые меры — проценты по ст. 395 ГК РФ за неправомерное удержание денег и компенсация морального вреда.

Статья 395. Ответственность за неисполнение денежного обязательства 1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— ст. 395 ГК РФ

Эта норма работает в двух направлениях. С одной стороны, если вы допустили просрочку по обязательным платежам (содержание, капремонт, отопление), исполнитель вправе взыскивать с вас проценты по ст. 395 ГК РФ — однако здесь применяется специальная норма ч. 14 ст. 155 ЖК (пени), которая имеет приоритет перед общей ст. 395 ГК (lex specialis).

С другой стороны, если исполнитель (УК/ТСЖ/РСО) неправомерно начислил плату — например, не произвёл перерасчёт после получения заявления с подтверждающими документами, — вы как потребитель вправе требовать не только перерасчёта, но и:

• неустойку за нарушение порядка расчёта платы (ч. 6 ст. 157 ЖК РФ — исполнитель, допустивший необоснованное увеличение размера платы, уплачивает потребителю штраф в размере 50% от суммы превышения);
• проценты по ст. 395 ГК РФ на сумму излишне уплаченных денег, если они не возвращены добровольно;
• компенсацию морального вреда (ст. 151 ГК РФ) в случае нарушения прав потребителя, что для вас актуально: отношения с УК и ресурсоснабжающими организациями подпадают под действие Закона «О защите прав потребителей».

Это означает, что при отказе в перерасчёте вы можете не только оспорить начисления через суд, но и взыскать дополнительно штраф (50% от суммы, присуждённой судом в вашу пользу), проценты и моральный вред. Данный инструментарий существенно усиливает вашу переговорную позицию с исполнителем услуг.