Можно ли объединить в одной платежке содержание жилья, текущий ремонт и капремонт: законно ли это и почему управляющая компания выставляет единый счет

Входит ли взнос на капитальный ремонт в состав платы за жилое помещение и каков его правовой статус

Взнос на капитальный ремонт — самостоятельная, отдельная от платы за содержание и текущий ремонт составляющая платы. Это прямо установлено законом:

1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 176-ФЗ; от 03.07.2016 № 267-ФЗ; от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
   — ч. 2 ст. 154 ЖК РФ

Для собственника помещения в многоквартирном доме закон разграничивает три самостоятельные составляющие: плату за содержание жилого помещения (включающую, кроме прочего, управление домом, содержание и текущий ремонт общего имущества), взнос на капитальный ремонт и плату за коммунальные услуги. Содержание и текущий ремонт общего имущества и взнос на капремонт — разные по правовой природе платежи, хотя в бытовом смысле обе суммы собираются с собственника. Текущий ремонт финансируется из платы за содержание, капитальный — за счёт обособленного фонда капитального ремонта.

Обязательность уплаты взноса подтверждается отдельной нормой:

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8 1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.
— ч. 1 ст. 169 ЖК РФ

Из этого следует: включение взноса на капремонт в одну общую квитанцию с платой за содержание и текущий ремонт не меняет правовой природы этих платежей и само по себе не является нарушением — закон не требует физически рассылать отдельные квитанции. Однако указанные составляющие обязаны сохранять различие в учёте и направлении поступивших средств.

Кто и на основании каких документов обязан выставлять счет за взнос на капремонт, и возможно ли объединение в одной квитанции

Порядок уплаты взноса различается в зависимости от способа формирования фонда капитального ремонта.

Если фонд формируется на счёте регионального оператора:

В случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 171 ЖК РФ

Если фонд формируется на специальном счёте:

В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками жилых помещений на основании платежного документа
— ч. 2 ст. 171 ЖК РФ

Для членов ТСЖ/жилищного кооператива закон прямо отсылает к порядку статьи 171 ЖК РФ:

Члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса.
— ч. 5 ст. 155 ЖК РФ

Правовое значение для вашей ситуации: закон не запрещает выставление взноса на капремонт в составе единого платёжного документа вместе с платой за содержание и текущий ремонт. Напротив, статьёй 171 ЖК РФ предусмотрена возможность расчётного оформления взноса через платежный документ в порядке части 2 статьи 155 ЖК (сроки до 15 числа, представление до 5 числа). Объединение строк в одном документе допустимо, при условии что каждая составляющая отражена отдельной строкой и поступившие средства направляются по назначению.

Определяющим здесь будет способ формирования фонда вашего дома. Если фонд на счёте регионального оператора — взносы должны доходить до регионального оператора; если на спецсчёте — средства обязаны поступать именно на специальный счёт, а не смешиваться в обороте с платой за содержание. Уточните в своей квитанции: (1) кто выставляет документ (УК, ТСЖ, региональный оператор или расчётный центр), (2) выделен ли взнос на капремонт отдельной строкой, (3) на какой счёт/получателя он уходит.

Обязаны ли средства капремонта быть обособлены, и можно ли вести их на одном лицевом счёте с содержанием жилья

Фонд капитального ремонта всегда формируется на отдельном счёте: либо на счёте регионального оператора, либо на специальном счёте. Средства фонда строго целевые и не могут смешиваться с платой за содержание и текущий ремонт:

Специальный счет открывается в банке в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и особенностями, установленными настоящим Кодексом. Денежные средства, внесенные на специальный счет, используются на цели, указанные в статье 174 настоящего Кодекса.
— ч. 1 ст. 175 ЖК РФ

Строгое целевое использование средств фонда капремонта также подтверждается ограничением перечня допустимых расходов:

Средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, оплаты товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 167 настоящего Кодекса, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам.
— ч. 1 ст. 174 ЖК РФ

Разбор для вашей ситуации. "Лицевой счёт" в квитанции — это номер вашего начисления у организации, выставляющей платёжный документ; ведение единого лицевого счёта (одной квитанции), в котором соседствуют строки по содержанию и по капремонту, допустимо. Однако банковский счёт, на который аккумулируются взносы на капремонт, обязан быть отдельным (спецсчёт или счёт регионального оператора), а сами средства — расходоваться исключительно на цели капитального ремонта. Если УК в одной квитанции начисляет и содержание, и капремонт, она обязана расщеплять поступающий платеж и перечислять взнос на специальный счёт (владельцу спецсчёта) либо региональному оператору, а не оставлять его в своём общем обороте.

Главный вопрос для законности — не то, сколько квитанций вы получаете, а куда фактически уходят собранные взносы на капремонт: если они не перечисляются в фонд капремонта, а остаются на общем счёте УК, это нарушение целевого использования и незаконное распоряжение средствами собственников. Это и есть ключевой риск, на который стоит обратить внимание.

Заключение и что делать

Объединить выплаты за содержание с текущим ремонтом и взнос на капремонт в одном платёжном документе (одной квитанции, одном лицевом счёте начислений) — в целом допустимо и не запрещено законом. Закон не требует обязательного направления вам отдельных квитанций по капремонту и по содержанию. Юридически значимы два условия: (1) взнос на капремонт должен быть отражён в документе как самостоятельная строка (он не растворяется в плате за содержание и текущий ремонт — по ч. 2 ст. 154 ЖК это отдельные составляющие платы); (2) собранные взносы обязаны фактически поступать в фонд капитального ремонта вашего дома — на специальный счёт либо на счёт регионального оператора (ст. 171, 175 ЖК РФ), и расходоваться строго на цели капремонта (ст. 174 ЖК РФ).

Порядок ваших действий:

• Проверьте квитанцию: выделен ли взнос на капремонт отдельной строкой и указан ли получатель/счёт, на который он перечисляется. Если взнос «размазан» внутри платы за содержание — это нарушение структуры платы по ч. 2 ст. 154 ЖК РФ.
• Установите способ формирования фонда вашего дома (на спецсчёте или у регионального оператора) — через ГИС ЖКХ, у управляющей организации или в территориальном органе жилнадзора.
• Если вы увидите, что собранные взносы на капремонт не перечисляются в фонд (остаются на общем счёте УК), — это основание для обращения в государственную жилищную инспекцию и для взыскания в судебном порядке, поскольку средства фонда имеют строго целевое назначение и не могут расходоваться на содержание и текущий ремонт.

Рекомендую запросить у выставляющей квитанцию организации подробную расшифровку начисления и реквизиты, на которые уходит именно взнос на капремонт, — чтобы подтвердить фактическое перечисление средств в фонд.

Гражданско-правовые последствия: возмещение убытков и ответственность за неперечисление взносов в фонд капремонта

Если управляющая организация, выставляющая единую квитанцию с взносом на капремонт, не перечисляет собранные средства в фонд капитального ремонта (на спецсчёт или счёт регионального оператора), собственник как лицо, чьё право нарушено, вправе требовать возмещения по гражданскому законодательству.

Возмещение убытков:

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— ч. 1–2 ст. 15 ГК РФ

Применительно к вашей ситуации: если собранные взносы не дошли до фонда капитального ремонта, а были использованы УК на иные цели, это причиняет ущерб собственникам — средства фонда оказались на ненадлежащем лицевом счёте и не используются по целевому назначению, а риск их утраты возрастает. Собственник вправе требовать возврата средств в фонд капремонта и возмещения иных убытков.

Проценты за пользование чужими денежными средствами:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Если УК неправомерно удержала взносы и не перечислила их в фонд капремонта, на сумму удержанных средств начисляются проценты по ключевой ставке Банка России за весь период неправомерного удержания. Такой иск можно заявить одновременно с требованием о перечислении взносов по назначению.

Уголовно-правовой аспект — при умышленном характере нецелевого использования взносов:

Присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, - наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба гражданину, - наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 160 УК РФ

Собранные взносы на капитальный ремонт, будучи средствами собственников помещений, аккумулированными на спецсчёте или у регионального оператора, являются имуществом, вверенным владельцу счёта. Если управляющая организация (владелец спецсчёта по ч. 2 ст. 175 ЖК РФ) использует их на иные цели, это может образовывать состав присвоения или растраты по ст. 160 УК РФ — при наличии умысла и причинении ущерба собственникам.

Таким образом, если объединённая квитанция является лишь формой расчёта и средства исправно перечисляются в фонд капремонта — нарушения нет. Если же средства задерживаются или не доходят до фонда — это порождает гражданско-правовую (убытки, проценты по 395 ГК) и, в зависимости от обстоятельств, уголовную ответственность.

Сроки, порядок обжалования и доказательственная база

Сроки для защиты права. Срок исковой давности по общему правилу составляет три года (ст. 196 ГК РФ). При обнаружении, что взносы на капремонт не перечисляются в фонд (задерживаются или используются не по назначению), вы вправе в пределах трёхлетнего срока обратиться в суд с требованием о перечислении средств в фонд капремонта и возмещении убытков/процентов по ст. 395 ГК РФ. Течение срока начинается с момента, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении (например, получили выписку о состоянии спецсчёта или ответ из ГЖИ).

Порядок действий при отказе ГЖИ. Если государственная жилищная инспекция по вашему обращению не выявила нарушений либо дала формальный ответ, вы вправе:

• обжаловать действия (бездействие) ГЖИ вышестоящему должностному лицу ГЖИ или в прокуратуру;
• оспорить ответ ГЖИ в суде в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ), одновременно с гражданским иском к УК о перечислении взносов.

Доказательства. Для защиты права необходимо собрать: (1) квитанции об оплате с выделенной строкой взноса на капремонт; (2) платёжные поручения/чеки, подтверждающие факт внесения средств; (3) выписку по специальному счёту либо запрос сведений у регионального оператора о поступлении взносов от вашего дома; (4) письменный ответ УК о фактическом направлении поступивших средств; (5) акт ГЖИ либо её письменный ответ.

Если выяснится, что УК собирает взносы в единой квитанции и фактически перечисляет их в фонд капремонта — нарушения нет, достаточно проконтролировать регулярность перечислений. Если же средства не доходят до фонда — вы вправе заявить гражданско-правовые требования (убытки, проценты, понуждение к перечислению) и, при наличии признаков состава преступления, обратиться в правоохранительные органы.