Колонка служит для транспортировки и подачи воды пользователям (в том числе не абонентам по прямым договорам, а населению, обслуживаемому через неё) — следовательно, она является частью централизованной системы. Обязанность по эксплуатации таких систем закон прямо возлагает на организацию водопроводно-канализационного хозяйства (водоканал):
Статья 8. Обеспечение эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения 1. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. 2. Физическое лицо, являющееся собственником централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязано заключить договор с организацией, на основании которого организация будет осуществлять эксплуатацию указанных систем. 3. Организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 4. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 5. В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам
— ч. 1, 5 ст. 8 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении»
Организация водопроводно-канализационного хозяйства не вправе прекращать эксплуатацию объектов системы, включая водопроводные сети и сооружения на них (п. 4 ст. 8 ФЗ-416), а в случае, если колонка окажется бесхозяйным объектом, закон прямо предписывает гарантирующей организации (водоканалу) принять её в эксплуатацию (п. 5 ст. 8 ФЗ-416).
Правила № 644 уточняют границу эксплуатационной ответственности:
Указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается: а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.
— п. 31.1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. ПП РФ № 644
Колонка находится за внешней стеной дома клиента, то есть в зоне эксплуатационной ответственности водоканала, а не абонента. Соответственно, именно водоканал обязан за свой счёт обеспечивать исправное состояние колонки, в том числе механизм возврата рычага, и своевременно устранять неисправности. Совет водоканала «самому выкопать ливневку» противоречит закону: обязанность предотвратить вытекание воды из собственного оборудования лежит на водоканале, а не на пострадавшем собственнике.
Вывод: Городская водоразборная колонка входит в централизованную систему холодного водоснабжения и находится вне границ эксплуатационной ответственности абонента. Обязанность по её содержанию, ремонту и устранению неисправностей механизма (включая заедание) лежит на водоканале.
Защита от залития участка и возмещение ущерба (ст. 304, 15, 1064 ГК РФ)
Поскольку вода с неисправной колонки постоянно заливает земельный участок клиента и отсыревает фундамент дома, это является нарушением его прав как собственника, не связанным с лишением владения. Применим негаторный иск:
Статья 304. Защита прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ
Клиент вправе требовать через суд устранения нарушения — то есть обязать водоканал отремонтировать колонку (привести в состояние, исключающее самопроизвольный излив воды) и, при необходимости, организовать отвод воды от колонки силами и за счёт водоканала.
Залитие участка и подмокание фундамента причиняет реальный ущерб имуществу. Общий принцип возмещения вреда:
вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Такие случаи, установленные законом, предусмотрены ст. 1068 и 1069 ГК РФ. В силу п. 1 ст. 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Предъявление иска по данному делу к департаменту обусловлено совершением его работниками на основании предоставленных полномочий действий по приобретению права собственности публичного образования на спорные помещения. Целью обращения в суд с таким иском явилось присуждение имущества в пользу публичного образования. Представление суду документа с признаками подделки, явившегося основным доказательством по делу, в отсутствие иных правовых оснований послужило основанием для удовлетворения иска о признании права собственности за публичным образованием.
— п. 27 Обзора ВС РФ от 24.04.2019 № 1/2019 (со ссылкой на п. 1 ст. 1064 ГК РФ)
В данном случае вред причинён вследствие бездействия водоканала, не устраняющего неисправность. Поскольку водоканал является юридическим лицом, вред, возникший в результате его бездействия (неремонта оборудования), подлежит возмещению в полном объёме. Кроме того, убытки включают реальный ущерб — стоимость восстановления фундамента, осушения участка, а также расходы, которые клиенту придётся понести для восстановления нарушенного права:
Статья 15. Возмещение убытков 1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— ст. 15 ГК РФ, п. 2
Таким образом, клиент вправе в одном исковом производстве заявить два требования: (1) об устранении нарушения (ст. 304 ГК РФ — обязать водоканал отремонтировать колонку и обеспечить отвод воды); (2) о взыскании убытков (ст. 15 ГК РФ — реальный ущерб от подмокания фундамента, расходы на осушение участка) и вреда (ст. 1064 ГК РФ). Для удовлетворения требований необходимо документально подтвердить размер ущерба: акт обследования с фото/видеофиксацией, заключение строительного эксперта о повреждениях фундамента и их причине.
Вывод: Пострадавший собственник вправе предъявить к водоканалу негаторный иск (об обязании отремонтировать колонку) и требование о возмещении вреда/убытков от залития участка и повреждения фундамента.
Административная ответственность водоканала (ст. 7.23 КоАП РФ) и порядок обжалования
Длительное бездействие водоканала при неисправности водоразборной колонки — это нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальной услугой по холодному водоснабжению. За это предусмотрена административная ответственность:
Статья 7.23. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами 1. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 2. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ст. 7.23 КоАП РФ
Заявить о данном правонарушении клиент может в:
- Государственную жилищную инспекцию — в части контроля за соблюдением нормативов обеспечения коммунальными ресурсами;
- Прокуратуру — в порядке общего надзора за соблюдением законодательства в сфере водоснабжения;
- Роспотребнадзор — в части нарушения санитарных норм (поскольку излив воды создаёт подтопление и может способствовать ухудшению санитарного состояния территории).
К обращению следует приложить: копию письменного ответа водоканала (уже имеется), фото- и видеоматериалы излива воды, акт обследования участка (можно составить с участием соседей или комиссионно через орган местного самоуправления).
Что делать, если водоканал продолжит отказывать. После получения ответа, содержащего отказ (как совет «выкопать ливневку самому»), алгоритм следующий:
- Направить досудебную претензию водоканалу с требованием в разумный срок (например, 10 календарных дней) устранить неисправность и возместить ущерб.
- Параллельно подать жалобу в жилинспекцию/Роспотребнадзор/прокуратуру для возбуждения административного дела по ст. 7.23 КоАП РФ.
- Если реакции нет — предъявить иск в районный суд по месту нахождения ответчика (водоканала) или по месту жительства истца с требованиями об устранении нарушения и возмещении ущерба.
Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 12 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении»
Гарантирующая организация обязана обеспечить надежное и бесперебойное водоснабжение — суд вправе обязать водоканал к исполнению этой обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).
Вывод: Водоканал подлежит административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ за нарушение режима водоснабжения. Клиенту следует одновременно: направить досудебную претензию водоканалу, подать жалобу в жилинспекцию/прокуратуру, а при отсутствии реального устранения неисправности — обратиться с иском в районный суд.
