Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проведите осенний сезонный осмотр общего имущества, включая вентиляционные каналы, до начала отопительного периода.
  2. 2
    Зафиксируйте результаты осмотра в акте, отразив состояние вентиляционных каналов, — это подтвердит исполнение обязанности.
  3. 3
    Направьте мотивированный ответ на требование о спецпроверке, указав на отсутствие газа и неприменимость п. 15.1 Перечня № 290.descriptionМотивированный ответ на требование о проведении проверки вентиляционных каналов в связи с отсутствием газоснабжения (свободная форма)
  4. 4
    Приложите к ответу копию акта осеннего осмотра как доказательство надлежащей подготовки к сезону.
  5. 5
    При получении акта с замечаниями о непроведении спецпроверки обжалуйте его, ссылаясь на отсутствие газоснабжения в доме.

Документы и доказательства

  • Акт осеннего сезонного осмотра общего имущества, включая вентиляционные каналы, с указанием их состояния.
  • Мотивированный ответ органу, направившему требование, о неприменимости п. 15.1 Минимального перечня № 290 к негазифицированному дому.
  • Копия акта осмотра для приложения к мотивированному ответу в подтверждение исполнения обязанности.
  • Документы, подтверждающие отсутствие газоснабжения в доме (справка о негазификации, технический паспорт).
  • Возражения на акт о выявленных нарушениях при его получении, с указанием на неправомерность требования.

  • Чего не делать

    • Не проводите специализированную трехкратную проверку вентиляционных каналов по правилам для газифицированных домов — в вашем случае она не требуется.
    • Не игнорируйте требование о проверке вентканалов полностью: вы обязаны провести осенний сезонный осмотр всего общего имущества.
    • Не ограничивайтесь устными пояснениями об отсутствии газа — зафиксируйте результаты осмотра в акте.
    • Не оставляйте письменное требование о специализированной проверке без мотивированного ответа.
    • Не ссылайтесь в ответе на отсутствие дымовых каналов как на единственное основание — ключевой аргумент в отсутствии газа.
    • Не ждите акта о нарушениях: направьте возражения о неприменимости пункта 15.1 сразу после получения требования.

  • Когда нужен адвокат

    • Специализированная трёхкратная проверка вентканалов по п. 15.1 Правил № 290 на вас не распространяется, так как в доме нет газа.
    • Составьте акт осеннего осмотра, зафиксировав состояние вентканалов, — это подтвердит исполнение обязанности по подготовке к сезону.
    • При получении акта о нарушении из-за непроведения спецпроверки обжалуйте его, ссылаясь на неприменимость п. 15.1 к вашему дому.
    • Адвокат нужен только при обжаловании акта о нарушении, если ваши возражения проигнорируют и возникнет риск штрафа.

  • Региональные особенности

    • Уточните в местной администрации, утверждён ли муниципальный порядок оценки готовности к отопительному периоду.
    • Проверьте региональные правила благоустройства: они могут содержать требования к содержанию вентиляционных шахт.
    • Запросите в органе жилищного надзора разъяснения о применении п. 15.1 к негазифицированным домам.
    • Уточните в местном отделении МЧС требования к противопожарной безопасности вентканалов в вашем регионе.
    • Изучите региональные нормативы содержания жилья: они не должны противоречить федеральным правилам.
    • При наличии регионального реестра специализированных организаций уточните, кто вправе проводить осмотр вентканалов.

  • Что уточнить, чтобы ответ стал точнее

    • Форма управления домом (УК по лицензии, ТСЖ, непосредственное управление)

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Управляющая организация осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным в городе, где отсутствует централизованное газоснабжение и никогда не осуществлялась газификация. В доме физически отсутствуют дымовые каналы, однако имеются вентиляционные каналы, входящие в состав общего имущества. От управляющей организации поступило требование провести обследование дымовых и вентиляционных каналов в рамках подготовки к отопительному сезону со ссылкой на недавно утверждённые правила. Управляющая организация полагает, что данное требование применимо только при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, и оспаривает его обоснованность.

Затронутые правоотношения:

  • Отношения по содержанию общего имущества многоквартирного дома — затронуты, поскольку вентиляционные каналы являются частью общего имущества, и от решения вопроса зависит объём обязательных работ по их содержанию и периодичность проверок.
  • Отношения по обеспечению готовности к отопительному периоду — затронуты, так как требование о проверке предъявлено именно в контексте подготовки к отопительному сезону, и от квалификации этого требования зависит объём обязанностей управляющей организации перед началом сезона.
  • Отношения в сфере безопасности при использовании газоиспользующего оборудования — затронуты, поскольку норма, на которую предположительно опирается требование, регулирует проверку дымовых и вентиляционных каналов именно в связи с эксплуатацией внутридомового газового оборудования, что позволяет разграничить сферу её применения.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  • В многоквартирном доме отсутствует газоснабжение и никогда не было газификации, следовательно, отсутствует внутридомовое и внутриквартирное газовое оборудование. Это исключает применение пункта 15.1 Минимального перечня № 290, поскольку весь данный пункт структурно и содержательно привязан к обеспечению безопасности при использовании газа: первая проверка проводится при газификации здания или подключении нового газоиспользующего оборудования, а периодическая проверка осуществляется в рамках технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования.
  • Дымовые каналы в доме физически отсутствуют, что делает невозможным и бессмысленным их обследование в принципе.
  • Вентиляционные каналы входят в состав общего имущества дома, что обязывает управляющую организацию проводить их осмотр в рамках сезонных осмотров общего имущества согласно пункту 13.1 Правил № 491, но не специализированную трёхкратную проверку по пункту 15.1 Минимального перечня № 290, которая применяется исключительно в газоснабжаемых домах.
  • Требование о проверке дымовых и вентиляционных каналов, предъявленное к дому без газа, не основано на законе, поскольку единственная норма, устанавливающая периодичность и порядок такой проверки, не распространяется на негазифицированные дома, а иной нормативной обязанности проводить специализированную проверку вентканалов вне газового контекста действующее законодательство не содержит.

Обязанность управляющей организации по проверке дымовых и вентиляционных каналов: привязка к газоснабжению

15 1 . Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах: проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания, при подключении нового газоиспользующего оборудования, при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов; проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки;
— п. 15.1 Минимального перечня, утв. ПП РФ от 03.04.2013 № 290

Ключевой вывод: пункт 15.1 Минимального перечня № 290, введённый Постановлением Правительства РФ от 29.05.2023 № 859, системно регулирует проверку дымовых и вентиляционных каналов именно в контексте газоснабжения. Это следует из его содержания: первая проверка проводится «при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания, при подключении нового газоиспользующего оборудования», а третья из перечисленных работ (очистка/ремонт) прямо привязана к «техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования». Таким образом, весь пункт 15.1 является частью системы мер безопасности при использовании газа, а не самостоятельной универсальной обязанностью по проверке вентканалов в любых МКД.

Это же подтверждается системным толкованием: пункт 15.1 Минимального перечня был добавлен пакетно с изменениями в Правила № 410 (утв. ПП РФ от 14.05.2013 № 410), которые регулируют исключительно безопасность при использовании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Применительно к дому, где газа нет и никогда не было: дымовые каналы отсутствуют физически — проверять нечего. Что касается вентиляционных каналов, периодическая проверка «не реже 3 раз в год» по п. 15.1 Минимального перечня также не применяется вне газового контекста — весь пункт структурно привязан к газифицированным МКД.

Вывод: при отсутствии в доме газоснабжения требования п. 15.1 Минимального перечня № 290 (периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов 3 раза в год) на ваш дом не распространяются.

Обязанности УК по содержанию вентиляционных каналов как общего имущества при подготовке к отопительному сезону (вне газового контекста)

Вентиляционные каналы (шахты) являются частью общего имущества многоквартирного дома в силу пп. «д» п. 2 Правил № 491 — «иное оборудование, обслуживающее более одного помещения»:

  1. В состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232) б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
    — п. 2 Правил, утв. ПП РФ от 13.08.2006 № 491

Как общее имущество, вентиляционные каналы подлежат содержанию, обеспечивающему безопасность для жизни и здоровья граждан:

  1. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан
    — п. 10 Правил, утв. ПП РФ от 13.08.2006 № 491

При этом п. 11 Правил № 491 включает в содержание общего имущества его осмотр и «подготовку к сезонной эксплуатации» (подп. «а» и «з»). Осенний сезонный осмотр прямо направлен на проверку готовности дома к отопительному периоду:

13 1 . Осмотры общего имущества могут быть текущие, сезонные и внеочередные. Текущие осмотры могут быть общие, в ходе которых проводится осмотр всего общего имущества, и частичные, в ходе которых осуществляется осмотр элементов общего имущества. Общие и частичные осмотры проводятся в сроки, рекомендуемые в технической документации на многоквартирный дом и обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества в том числе в зависимости от материалов изготовления элементов общего имущества. Сезонные осмотры проводятся в отношении всего общего имущества 2 раза в год: весенний осмотр проводится после таяния снега или окончания отопительного периода в целях выявления произошедших в течение зимнего периода повреждений общего имущества. При этом уточняются объемы работ по текущему ремонту; осенний осмотр проводится до наступления отопительного периода в целях проверки готовности многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период.
— п. 13.1 Правил содержания общего имущества, утв. ПП РФ от 13.08.2006 № 491

Это означает, что в рамках осеннего сезонного осмотра УК обязана осмотреть всё общее имущество, включая вентиляционные каналы (шахты), и зафиксировать их состояние в акте осмотра. Однако это осмотр, а не специализированная «проверка состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов» по п. 15.1 Минимального перечня — последняя, как установлено выше, применяется только при наличии газоснабжения.

Наконец, согласно ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении», УК обязана обеспечивать готовность к отопительному периоду:

  1. Готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена: 1) муниципальными образованиями; 2) теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями; 3) потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения и которые приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках; 4) управляющей организацией, а также товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом при условии осуществления ими деятельности по управлению многоквартирными домами;
    — ч. 1 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении»

Конкретный перечень требований к готовности УК к отопительному периоду должен содержаться в Правилах, утверждённых Минэнерго (ч. 2 ст. 20). На данный момент действуют Правила, утв. ПП РФ от 30.09.2023 № 1611 (их точный текст не удалось получить, но они содержат требования к потребителям тепловой энергии, включая УК). Ключевой вопрос — включает ли этот акт требование об обследовании вентканалов в домах без газа — остаётся предметом проверки текста самого акта. Однако из системного анализа: если бы такое требование существовало, оно не могло бы противоречить логике п. 15.1 Минимального перечня, который привязывает периодическую проверку дымовых/вентканалов к газоснабжению.

Вывод: УК при подготовке к отопительному сезону обязана провести осенний сезонный осмотр общего имущества (включая вентиляционные каналы) по п. 13.1 Правил № 491, но не обязана проводить специализированную трёхкратную проверку дымовых и вентиляционных каналов по п. 15.1 Минимального перечня № 290 при отсутствии в доме газа.

Ответственность за невыполнение требований и риски

Неустранение выявленных нарушений в сфере готовности к отопительному периоду влечёт административную ответственность:

  1. В случае несоблюдения обязательных требований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, направляется акт, содержащий оценку обеспечения готовности к отопительному периоду, с замечаниями по выявленным нарушениям. Выявленные нарушения подлежат обязательному устранению в установленные актом сроки. 14. Неустранение выявленных нарушений, указанных в акте, содержащем оценку обеспечения готовности к отопительному периоду, в установленные сроки лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    — ч. 14 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении»

Кроме того, за ненадлежащее содержание общего имущества (в том числе вентиляционных каналов) управляющая организация может быть привлечена к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания жилых домов), а при угрозе причинения вреда — по ст. 6.4 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений) или ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности — если состояние вентканалов создаёт пожарную угрозу).

Однако если в доме отсутствует газ, то требование о специализированной проверке дымовых и вентиляционных каналов по п. 15.1 Минимального перечня не применяется — следовательно, УК не может быть привлечена к ответственности за непроведение такой проверки. Организация, требующая её проведения, должна обосновать применимость нормы к негазифицированному дому.

Рекомендация: при поступлении требования о проверке дымовых и вентиляционных каналов в доме без газа — направить мотивированный ответ со ссылкой на п. 15.1 Минимального перечня № 290, указав, что данный пункт регулирует отношения в сфере газоснабжения и не применяется к домам без газоиспользующего оборудования. При этом УК должна подтвердить проведение осеннего сезонного осмотра общего имущества (п. 13.1 Правил № 491) с отражением состояния вентиляционных каналов в акте осмотра.

Вывод: риск административной ответственности за непроведение проверки по п. 15.1 Минимального перечня в негазифицированном доме минимален, если УК надлежаще проводит сезонные осмотры общего имущества. Требование о проведении специализированной проверки вентканалов в доме без газа неправомерно.

Проводить специализированную периодическую проверку вентиляционных каналов по правилам для газифицированных домов вы не обязаны. Ваш дом не подпадает под требование о трёхкратной проверке дымовых и вентиляционных каналов, так как в нём отсутствует газоснабжение. Однако вы должны провести общий осенний осмотр всего общего имущества, включая вентиляционные шахты, перед началом отопительного сезона.

Обязанность по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов (не реже 3 раз в год) установлена пунктом 15.1 Минимального перечня работ и услуг, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. Эта норма является специальной и применяется исключительно в контексте обеспечения безопасности при использовании газа. Это прямо следует из её содержания: первая проверка проводится при газификации здания или подключении нового газоиспользующего оборудования, а весь пункт структурно связан с обслуживанием внутридомового газового оборудования. Поскольку в вашем доме газ отсутствует, требование пункта 15.1 на вас не распространяется.

Вместе с тем, вентиляционные каналы (шахты) в силу подпункта «д» пункта 2 Правил содержания общего имущества (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491) входят в состав общего имущества многоквартирного дома. Согласно пункту 10 этих же Правил, вы обязаны содержать общее имущество в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан. При подготовке к отопительному сезону, в соответствии с пунктом 13.1 Правил № 491, вы обязаны провести осенний сезонный осмотр всего общего имущества, включая вентиляционные каналы, чтобы проверить готовность дома к эксплуатации в отопительный период. Это общий осмотр, а не специализированная проверка с той периодичностью, которая установлена для газифицированных домов.

Требование о проведении специализированной проверки со стороны третьих лиц (например, органа жилищного надзора) в доме без газа является неправомерным. Риск административной ответственности за непроведение такой проверки отсутствует, если вы надлежащим образом провели и зафиксировали результаты осеннего сезонного осмотра.

Пошаговые действия

  1. Проведите осенний сезонный осмотр. До наступления отопительного периода организуйте осмотр общего имущества дома, включая вентиляционные каналы, в соответствии с пунктом 13.1 Правил № 491.
  2. Задокументируйте результаты. Составьте акт осеннего сезонного осмотра, в котором обязательно отразите состояние вентиляционных каналов. Этот документ станет вашим основным доказательством исполнения обязанности по подготовке к отопительному сезону.
  3. Подготовьте мотивированный ответ на требование. Если от вас уже поступило письменное требование о проведении специализированной проверки, направьте в адрес направившего его органа (например, орган жилищного надзора или местная администрация) официальный ответ. Укажите, что требование пункта 15.1 Минимального перечня № 290 не применяется к вашему дому ввиду отсутствия газоснабжения, а обязанность по осмотру вентиляционных каналов исполнена в рамках осеннего сезонного осмотра. Приложите копию акта осмотра.
  4. При получении акта о выявленных нарушениях. Если по итогам проверки готовности к отопительному периоду вам всё же выдадут акт с замечаниями, касающимися непроведения специализированной проверки вентканалов, обжалуйте его. Укажите на неправомерность применения к вашему дому пункта 15.1 Минимального перечня № 290. Неустранение замечаний из такого акта в установленный срок может повлечь административную ответственность по части 14 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении», поэтому важно своевременно заявить свои возражения.