Как отодвинуть внутридворовый проезд от стены дома из-за опасности для жителей: куда обращаться и какие нормы расстояния до входа

Существуют ли нормативные требования к расстоянию от внутридворового проезда до стен и входа жилого дома

В населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч , а в жилых зонах, велосипедных зонах и на дворовых территориях не более 20 км/ч . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.01.2001 № 67; от 04.12.2018 № 1478) Примечание. По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации может разрешаться повышение скорости (с установкой соответствующих знаков) на участках дорог или полосах движения для отдельных видов транспортных средств, если дорожные условия обеспечивают безопасное движение с большей скоростью. В этом случае величина разрешенной скорости не должна превышать значения, установленные для соответствующих видов транспортных средств на автомагистралях. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 767) 10.3. Вне населенных пунктов разрешается движение: мотоциклам, легковым автомобилям и грузовым автомобилям с разрешенной максимальной массой не более 3,5 т на автомагистралях - со скоростью не более 110 км/ч, на остальных дорогах - не более 90 км/ч; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2017 № 333) автобусам, в которых места для сидения пассажиров оборудованы ремнями безопасности, предназначенным для перевозки исключительно сидящих пассажиров, - не более 90 км/ч, другим автобусам - не более 70 км/ч;
— п. 10.2 ПДД РФ (утв. ПП РФ № 1090)

Скоростной режим на дворовых территориях и в жилых зонах ограничен 20 км/ч. Это даёт жителям ориентир: движение транспорта на внутридворовом проезде должно осуществляться с пониженной скоростью. Однако само по себе это ограничение не решает проблему физической близости проезда к двери парадной.

СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) содержит нормы проектирования внутриквартальных проездов. Согласно сложившейся проектной практике (п. 8.30 СП 42.13330.2016, а ранее — п. 6.18 СНиП 2.07.01-89*), расстояние от края основной проезжей части магистральных улиц и дорог до линии застройки следует принимать не менее 6 м, а в стеснённых условиях — не менее 3 м. Для внутриквартальных проездов минимальный разрыв от края проезжей части до стен жилых зданий составляет порядка 5–6 м (в зависимости от длины здания и наличия тротуара). Однако данные нормы в СП 42.13330.2016 носят рекомендательный характер для нового проектирования; они прямо не обязывают переустраивать существующие проезды, построенные до их введения.

Вывод: Прямой императивной нормы, обязывающей муниципалитет перенести существующий внутридворовый проезд исключительно по основанию близости к входу в дом, федеральное законодательство не содержит. Однако требование безопасности (п. 1.5 ПДД РФ) совместно с полномочиями органов местного самоуправления по организации дорожного движения (ст. 7 ФЗ-443) даёт жителям правовые рычаги для постановки вопроса об изменении схемы движения и обустройства проезда.

Распространяется ли режим жилой зоны на внутридворовый проезд и какие ограничения движения действуют

В жилой зоне, то есть на территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.21 и 5.22, движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, при этом они не должны создавать на проезжей части необоснованные помехи для движения транспортных средств и лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.10.2022 № 1769) 17.2. В жилой зоне запрещаются сквозное движение механических транспортных средств , учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т и автобусов вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.01.2001 № 67, от 04.12.2018 № 1478, от 06.10.2022 № 1769) 17.3. При выезде из жилой зоны водители и лица, использующие для передвижения средства индивидуальной мобильности, должны уступить дорогу другим участникам дорожного движения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.10.2022 № 1769) 17.4. Требования данного раздела распространяются также и на дворовые территории. 18. ПРИОРИТЕТ МАРШРУТНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ 18.1. Вне перекрестков, где трамвайные пути пересекают проезжую часть, трамвай имеет преимущество перед безрельсовыми транспортными средствами, кроме случаев выезда из депо. 18.2.
— п. 17.1 ПДД РФ (утв. ПП РФ № 1090)

В жилой зоне запрещаются сквозное движение механических транспортных средств , учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т и автобусов вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.01.2001 № 67, от 04.12.2018 № 1478, от 06.10.2022 № 1769) 17.3. При выезде из жилой зоны водители и лица, использующие для передвижения средства индивидуальной мобильности, должны уступить дорогу другим участникам дорожного движения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.10.2022 № 1769) 17.4. Требования данного раздела распространяются также и на дворовые территории. 18. ПРИОРИТЕТ МАРШРУТНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ 18.1. Вне перекрестков, где трамвайные пути пересекают проезжую часть, трамвай имеет преимущество перед безрельсовыми транспортными средствами, кроме случаев выезда из депо. 18.2. На дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных знаками 5.11.1, 5.13.1, 5.13.2 и 5.14, запрещаются движение и остановка других транспортных средств на этой полосе, за исключением: школьных автобусов; транспортных средств, используемых в качестве легкового такси;
— п. 17.2 ПДД РФ (утв. ПП РФ № 1090)

Поскольку внутридворовый проезд является дворовой территорией, на него в силу п. 17.4 ПДД РФ распространяются все требования раздела 17: пешеходы имеют преимущество, сквозное движение запрещено, стоянка с работающим двигателем и стоянка грузовых автомобилей (более 3,5 т) и автобусов вне специально выделенных мест запрещены. Скорость движения не должна превышать 20 км/ч (п. 10.2 ПДД РФ).

Ключевой вывод для жителей: если проезд используется для сквозного проезда (транзита) через двор, это прямое нарушение п. 17.2 ПДД РФ. Также нарушением является движение со скоростью, превышающей 20 км/ч, и стоянка с работающим двигателем. Данные нарушения могут фиксироваться и пресекаться ГИБДД.

Однако если проезд не обозначен знаками 5.21 «Жилая зона», он формально может не признаваться жилой зоной. В этом случае первым шагом должно быть обращение в администрацию с требованием об установке знаков «Жилая зона» (5.21) и «Конец жилой зоны» (5.22).

Кто отвечает за обустройство и изменение схемы движения на внутридворовом проезде

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: (В редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 171-ФЗ) 1) организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения; (В редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 171-ФЗ) 2) ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на территориях соответственно муниципальных районов (в границах сельских поселений и межселенных территорий), муниципальных округов, городских округов и городских поселений, за исключением парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; (В редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 171-ФЗ) 3) обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; (В редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 171-ФЗ) 4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления. 2.
— ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об организации дорожного движения»

земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности
— п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 20.12.2017 № 416-ФЗ) 3) принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;
— п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Здесь возможны две принципиально разные ситуации — в зависимости от того, входит ли земля под проездом в состав придомовой территории (общего имущества собственников помещений МКД) или является муниципальной землёй.

Если земля под проездом — придомовая территория (сформирован земельный участок МКД, поставлен на кадастровый учёт): согласно п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ решения о благоустройстве земельного участка принимаются общим собранием собственников. Инициировать перенос или обустройство проезда можно через решение общего собрания, которое затем направляется в УК для исполнения (в рамках полномочий по содержанию общего имущества). Однако финансирование таких работ — за счёт собственников, если не удастся привлечь бюджетные средства по муниципальной программе благоустройства.

Если земля под проездом — муниципальная (что вероятно, если УК говорит «это городская территория»): согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об организации дорожного движения» полномочия по организации дорожного движения на дорогах местного значения, включая установку технических средств организации дорожного движения (знаки, ограждения, искусственные неровности), возложены на органы местного самоуправления (администрацию муниципального образования). Именно администрация (через департамент транспорта/благоустройства/дорожного хозяйства) вправе и обязана принимать меры по обеспечению безопасности дорожного движения на муниципальных проездах.

Вывод: если УК подтверждает, что проезд — городская территория, то ответственным лицом является администрация муниципального образования. Обращаться следует именно туда.

Куда и в каком порядке обращаться — пошаговый алгоритм

Первичные административные обращения (досудебный порядок):

1. В администрацию муниципального образования (департамент транспорта/дорожного хозяйства/благоустройства) — с коллективным заявлением жителей (подписи собственников). В заявлении указать:

   • адрес дома и описание опасной ситуации;
   • требование об установке дорожных знаков «Жилая зона» (5.21/5.22) и ограничения скорости 20 км/ч;
   • требование об ограничении сквозного движения (установка знаков, шлагбаума, искусственных неровностей);
   • требование об обустройстве пешеходной дорожки/тротуара от входа в парадную;
   • требование об отодвигании/переносе проезда от стены дома либо об установке защитного ограждения.

2. В ГИБДД (подразделение Госавтоинспекции) — с заявлением о нарушениях ПДД на дворовой территории (сквозной проезд, превышение скорости, стоянка вблизи входа) и требованием обеспечить контроль за соблюдением ПДД, а также внести предписание администрации об установке знаков.

3. В прокуратуру — при бездействии администрации и/или ГИБДД по обращениям граждан (прокурорская проверка, представление об устранении нарушений).

4. В Государственную жилищную инспекцию — если УК ненадлежаще исполняет обязанности по содержанию общего имущества (отмостка, входная группа) в части безопасности жителей.

При отказе или бездействии — судебный порядок:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
— п. 1 ст. 1065 ГК РФ

Если административные обращения не дали результата, жители вправе обратиться в суд с негаторным иском (ст. 304 ГК РФ) — требование устранить препятствия в пользовании имуществом (подъезд, вход), выраженные в опасной организации дорожного движения. Также возможно предъявление иска о запрещении деятельности, создающей опасность (п. 1 ст. 1065 ГК РФ), если движение машин вплотную к входу создаёт реальную угрозу жизни и здоровью. Иск подаётся в районный суд по месту нахождения дома.

Вывод: начинать следует с коллективного заявления в администрацию и ГИБДД, при бездействии — прокуратура, затем суд.

Меры безопасности, которые можно требовать без полного переноса проезда

Даже если полностью отодвинуть проезд от стены дома невозможно (пожарный проезд, плотная застройка, отсутствие альтернативных маршрутов), жители вправе требовать следующих мер, реализуемых за счёт муниципалитета или в рамках муниципальной программы благоустройства:

1. Установка дорожных знаков «Жилая зона» (5.21/5.22) и «Ограничение максимальной скорости» (3.24 — 20 км/ч) — через обращение в администрацию (ст. 7 ФЗ-443). Это автоматически вводит запрет сквозного движения и приоритет пешеходов.

2. Обустройство искусственных неровностей («лежачих полицейских») — ГОСТ Р 52605-2006. Устанавливаются администрацией по согласованию с ГИБДД. Принудительно снижают скорость машин до безопасной.

3. Установка защитных ограждений (перил, барьеров) у входа в парадную — отделяющих пешеходную зону от проезжей части. ГОСТ Р 52289-2019.

4. Обустройство тротуара/пешеходной дорожки от входа в парадную в безопасном направлении (вдоль дома), отделённого бордюром от проезжей части.

5. Ограничение парковки у входа — установка знаков 3.27 «Остановка запрещена» и 3.28 «Стоянка запрещена». Нарушение правил остановки/стоянки влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 12.19 КоАП РФ (предупреждение или штраф 500 руб.), а стоянка на тротуаре — по ч. 3 ст. 12.19 КоАП РФ (штраф 1000 руб.).

6. Участие в муниципальной программе благоустройства дворовых территорий — согласно государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильём…» (ПП РФ от 30.12.2017 № 1710), регионы и муниципалитеты ежегодно выделяют средства на благоустройство дворов. Жители вправе подать заявку на включение двора в программу с указанием необходимых работ.

Вывод: даже без переноса проезда существует комплекс организационных (знаки, скорость) и инженерных (неровности, ограждения, тротуар) мер, позволяющих существенно снизить опасность для жителей. Требовать их реализации следует от администрации муниципального образования.

Противопожарные требования: можно ли полностью перекрыть или перенести проезд

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
— п. 1 ст. 1065 ГК РФ

Согласно ч. 1 ст. 90 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям для пожарной техники. Если существующий внутридворовый проезд является единственным подъездом для пожарных машин к дому, его полное перекрытие (шлагбаум без дежурного открывания, блоки, клумбы) недопустимо.

Однако это не означает, что проезд нельзя обустроить безопасно: допускается совмещение функций — проезд остаётся доступным для пожарной техники (ширина не менее 6 м — СП 4.13130.2013), но ограничивается сквозное движение для легковых автомобилей (знаки, искусственные неровности). При установке шлагбаума необходимо обеспечить возможность его оперативного открытия пожарными подразделениями (пульт, ключ, автоматика).

Вывод: перенос или полное перекрытие пожарного проезда практически невозможно без нарушения противопожарных требований, однако ограничение сквозного движения и снижение скорости допустимы и даже необходимы при сохранении проезда для пожарной техники.