Куда жаловаться на коммунальщиков, которые бросили открытые котлованы у детской площадки и не проводят ремонт теплосетей с июля

Какие обязательные требования к ограждению котлованов/траншей нарушены

СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» (утв. Постановлением Госстроя РФ № 80 от 23.07.2001, зарегистрирован в Минюсте РФ 09.08.2001 № 2862) — основной нормативный документ, устанавливающий требования безопасности к обустройству участков работ в населённых пунктах. При ремонте теплосетей во дворе МКД применимы две ключевые нормы этого документа.

При производстве земляных работ на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2. В местах перехода через траншеи, ямы, канавы должны быть установлены переходные мостики шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.
— п. 6.2.9 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» (утв. Постановлением Госстроя № 80 от 23.07.2001)

Эта норма прямо применима: ремонт теплосетей — это земляные работы на производственной территории во дворе жилого дома (населённый пункт). Котлованы и траншеи находятся в месте движения людей — двор является зоной постоянного пребывания жителей, рядом расположена детская площадка. Следовательно, котлованы обязаны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2 этого же документа.

Производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.
— п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве»

Описание ситуации клиента — «ограждение постоянно падает» — свидетельствует о нарушении обоих пунктов: ограждение не выполняет свою функцию, проёмы фактически не контролируются, высота и конструкция не соответствуют требованиям. Особенно важно, что ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей (детская площадка — именно такое место), должны иметь высоту не менее 2 м и быть оборудованы сплошным защитным козырьком, что в данном случае явно не соблюдается.

Нарушение этих требований образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, поскольку открытые неогороженные котлованы у детской площадки создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан:

Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.
— ч. 1, 2 ст. 9.4 КоАП РФ

Вывод: Открытые, затопленные котлованы с неисправным падающим ограждением в зоне прохода людей и у детской площадки — прямое нарушение пп. 6.2.2 и 6.2.9 СНиП 12-03-2001. Это нарушение создаёт угрозу причинения вреда здоровью граждан и влечёт административную ответственность по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ для организации, выполняющей работы (теплоснабжающей организации или её подрядчика).

Куда обращаться с жалобой — органы и компетенция

Выбор органа зависит от двух ключевых факторов: (1) чья земля — придомовой участок МКД или муниципальная территория; (2) кто ведёт работы — теплоснабжающая организация или её подрядчик, и есть ли ордер на земляные работы. Рассмотрю все доступные варианты жалобы.

1.1. Государственная жилищная инспекция (ГЖИ)

Если земляные работы ведутся на придомовой территории МКД, входящей в состав общего имущества собственников (земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт — ст. 36 ЖК РФ), то ГЖИ — надлежащий орган для жалобы. Предмет государственного жилищного надзора охватывает соблюдение требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений МКД:

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: (В редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ) 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
— ч. 1-3, 8 ст. 20 ЖК РФ

ГЖИ уполномочена выдавать предписания об устранении нарушений. Органы ГЖИ действуют на уровне субъекта РФ. Примеры: Госжилинспекция Московской области, ГЖИ Санкт-Петербурга, ГЖИ Краснодарского края и т.д.

Если работы идут на муниципальной земле (не на земельном участке МКД), ГЖИ не компетентна — жалоба будет переадресована или оставлена без удовлетворения.

2.2. Орган местного самоуправления (администрация) / специализированный орган благоустройства

В муниципальных образованиях, особенно в крупных городах, действуют правила благоустройства, устанавливающие обязательные требования к проведению земляных работ. Во многих городах созданы специализированные органы: ГАТИ (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург и др.), Административно-техническая инспекция. Именно они выдают ордера (разрешения) на земляные работы, контролируют сроки их проведения и обустройство мест производства работ.

Контактные реквизиты такого органа зависят от конкретного города — уточните в администрации вашего муниципального образования. Именно в правилах благоустройства вашего муниципалитета урегулированы требования к ограждению, освещению, предупредительным знакам и срокам проведения земляных работ. Если ордер на работы не выдавался или его условия нарушены (в том числе по срокам), данный орган вправе принять меры административного воздействия вплоть до приостановки работ и наложения штрафа.

3.3. Ростехнадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору)

Если работы связаны с ремонтом тепловых сетей, являющихся опасным производственным объектом, Ростехнадзор осуществляет федеральный государственный энергетический надзор за их безопасным состоянием. Жалоба в Ростехнадзор уместна при систематическом нарушении требований безопасности со стороны теплоснабжающей организации. Конкретный порядок обращения — через территориальное управление Ростехнадзора по вашему субъекту РФ.

4.4. Прокуратура

Прокуратура осуществляет общий надзор за исполнением законов всеми органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Обращение в прокуратуру — универсальный способ, когда требуется оперативное прокурорское реагирование (представление об устранении нарушений, предостережение) и координация действий других надзорных органов.

В обращении в прокуратуру необходимо указать: адрес места производства работ, наименование организации-исполнителя (если известно — указано на информационном щите), характер нарушений (открытые котлованы, затопление, отсутствие ограждения, близость к детской площадке, длительность бездействия с 01 июля), приложить копии фотографий и акта осмотра.

5.5. Роспотребнадзор

Если открытые затопленные котлованы создают антисанитарные условия (застойная вода, комары, запах) — это нарушение санитарно-эпидемиологических требований, поднадзорное Роспотребнадзору по ст. 6.3 КоАП РФ.

Вывод: Рекомендуется параллельная подача обращений в (1) орган ГЖИ (если земля придомовая), (2) орган местного самоуправления / орган благоустройства (контроль ордера на земляные работы — для ЛЮБОЙ земли), (3) прокуратуру района как координирующий и наиболее оперативный орган при угрозе жизни и здоровью граждан. Если известна теплоснабжающая организация — также в (4) территориальный Ростехнадзор.

Сроки рассмотрения обращений и права заявителя

Порядок подачи и рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ (далее — ФЗ-59).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Это означает, что каждый орган — ГЖИ, администрация, Ростехнадзор, Роспотребнадзор — обязан рассмотреть ваше обращение в течение 30 дней с момента регистрации. Срок может быть продлён ещё на 30 дней с уведомлением заявителя.

В случае угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан (открытые котлованы у детской площадки — именно такая ситуация) применяется также ФЗ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)»:

Обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению: 1) при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия; 2) при подаче таких обращений (заявлений) граждан и организаций после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в сети "Интернет", а также в информационных системах контрольных (надзорных) органов; 3) при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина
— ч. 1 ст. 59 ФЗ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)»

Это позволяет направить обращение через портал «Госуслуги» с прохождением идентификации, что ускоряет его принятие к рассмотрению.

Права заявителя при рассмотрении обращения:

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— ст. 5 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Это означает, что вы вправе приложить к обращению все имеющиеся фотографии, акт осмотра и иные доказательства, а также требовать письменного ответа по существу поставленных вопросов.

Прокуратура рассматривает обращения в особом порядке, установленном Инструкцией, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45. Обращения, содержащие сведения о нарушениях законов и не требующие дополнительного изучения, разрешаются безотлагательно — по общему правилу в срок до 30 дней (п. 5.1 Инструкции). По обращениям, не требующим дополнительного изучения и проверки, — до 15 дней.

Вывод: Общий срок рассмотрения жалобы — 30 дней с момента регистрации. При угрозе здоровью граждан обращение может быть рассмотрено в приоритетном порядке. К обращению обязательно приложите фотографии и акт осмотра, укажите свои контактные данные (Ф.И.О., адрес, телефон) — анонимные обращения к рассмотрению не принимаются.

Гражданско-правовая защита: предупреждение вреда и ответственность

Если административные жалобы не дадут результата и котлованы продолжат представлять опасность, у жителей есть право на непосредственную судебную защиту.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
— ст. 1065 ГК РФ, п. 1

Эта норма — прямой правовой механизм для вашей ситуации. Открытые неогороженные котлованы с водой у детской площадки создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью жителей, прежде всего детей. Жители дома (собственники помещений МКД) вправе подать иск в районный суд по месту нахождения ответчика (организации, выполняющей работы) о запрещении деятельности, создающей опасность — т.е. о понуждении ответчика привести место производства работ в безопасное состояние (установить надлежащее ограждение, осушить котлованы) и/или завершить работы.

Подрядчик (организация, ремонтирующая теплосети) несёт обязанность соблюдать требования безопасности строительных работ:

Подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.
— п. 1 ст. 751 ГК РФ

Нарушение этой обязанности — основание для гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда, если таковой будет причинён:

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
— ч. 1, 2 ст. 1064 ГК РФ

Это означает: если в результате падения в котлован, травмы о торчащие трубы, затопления или обрушения ограждения кому-либо из жителей (тем более ребёнку) будет причинён вред здоровью или имуществу, потерпевший вправе требовать полного возмещения с организации-подрядчика (или заказчика работ — теплоснабжающей организации), причём бремя доказывания отсутствия вины лежит на ответчике (презумпция вины причинителя вреда).

Кроме того, если бездействие длится и ответчик не устраняет опасность, в иске можно соединить требования: (1) о запрещении опасной деятельности (ст. 1065 ГК РФ), (2) о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) за нервное напряжение жителей от длительного опасного соседства, (3) о взыскании уже понесённых расходов или причинённого ущерба имуществу (ст. 1064 ГК РФ).

Вывод: Помимо административных жалоб, жители вправе обратиться в районный суд с иском к организации, выполняющей ремонт теплосетей, о запрещении деятельности, создающей опасность, и приведении места работ в безопасное состояние (ст. 1065 ГК РФ). При фактическом причинении вреда — полное возмещение с организации-причинителя (ст. 1064 ГК РФ). Рекомендуется подача иска коллективно от группы жителей для усиления процессуальной позиции.

Развилка: земля — придомовая территория МКД или муниципальная

Правовая оценка зависит от того, на чьей земле ведутся работы:

Ветка А — земельный участок МКД (придомовая территория) сформирован и поставлен на кадастровый учёт:

Земельный участок под МКД является общим имуществом собственников помещений (ст. 36 ЖК РФ). Требования к использованию и содержанию общего имущества поднадзорны ГЖИ (п. 1 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ). Жалоба в ГЖИ — самый адресный путь. Также применимы правила благоустройства муниципалитета. Управляющая компания обязана следить за безопасностью общего имущества, включая земельный участок.

Ветка Б — земля муниципальная, земельный участок МКД не сформирован:

ГЖИ не уполномочена — её компетенция ограничена жилищным фондом. Основным органом становится орган местного самоуправления / орган благоустройства (муниципальный земельный контроль) и прокуратура. Правила благоустройства, муниципальные правовые акты о порядке производства земляных работ — ключевые нормативные документы. Именно муниципалитет выдаёт ордер на раскопки и контролирует их соблюдение.

Критерии разграничения (неизвестные факты — требуют уточнения клиентом):

• Поставлен ли земельный участок под домом на кадастровый учёт (проверяется по публичной кадастровой карте Росреестра)?
• На информационном щите у котлована указан заказчик работ, подрядчик и реквизиты ордера/разрешения — если они есть.

Если земля муниципальная — ГЖИ перенаправит обращение в муниципалитет или ответит об отсутствии компетенции (что не мешает параллельно направить жалобу в муниципалитет напрямую).

Вывод: Для точного выбора органа контроля необходимо определить статус земли. В любом случае прокуратура и орган местного самоуправления (орган благоустройства) обладают полномочиями независимо от статуса земли, поэтому подача обращений в эти органы является универсальным решением.