Размер удержания из зарплаты по долгу за квартплату — общий предел 50%
Долг за жилищно-коммунальные услуги (квартплату) взыскивается по общим правилам исполнительного производства. Основная норма, ограничивающая размер удержания, — ч. 2 ст. 99 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:
В случае, если в постановлении судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, заявлении должника, предусмотренном частью 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), удержание денежных средств осуществляется с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.06.2021 № 234-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 444-ФЗ) 2. При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований. 3. Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов
— ч. 1.1, 2, 3 ст. 99 ФЗ-229
Это означает: судебный пристав-исполнитель не может удержать более 50% заработной платы должника по долгу за квартплату. Долг за ЖКУ не относится к категории взысканий, перечисленных в ч. 3 ст. 99, — это не алименты, не возмещение вреда здоровью, не ущерб от преступления. Следовательно, предел в 70% к данному долгу неприменим.
С этой нормой согласуется ст. 138 ТК РФ, которая адресована работодателю как лицу, производящему удержания:
Общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику. При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником во всяком случае должно быть сохранено 50 процентов заработной платы
— ст. 138 ТК РФ
Таким образом, две нормы в совокупности — ч. 2 ст. 99 ФЗ-229 и ст. 138 ТК РФ — устанавливают «потолок» в 50%. Списать всю зарплату (100%) пристав не вправе. Это прямое нарушение закона об исполнительном производстве.
Вывод по вопросу о 50%-ном пределе
Судебный пристав не может списать всю зарплату в счёт долга за квартплату. Максимально допустимый размер удержания — 50% от суммы, оставшейся после удержания НДФЛ (ч. 1 ст. 99 ФЗ-229). Оснований для повышения предела до 70% в данном случае нет, так как долг за квартплату не входит в закрытый перечень ч. 3 ст. 99 ФЗ-229.
Прожиточный минимум и защищённый остаток зарплаты
С 2021 года в законодательстве дополнительно усилены гарантии: ежемесячно должен сохраняться прожиточный минимум. Это закреплено в:
- ч. 1.1 ст. 99 ФЗ-229 (процитирована выше в составе > В случае, если в постановлении судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, заявлении должника, предусмотренном частью 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), удержание денежных средств осуществляется с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.06.2021 № 234-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 444-ФЗ) 2. При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований. 3. Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов
— ч. 1.1, 2, 3 ст. 99 ФЗ-229) — если постановление пристава или заявление должника содержит требование о сохранении прожиточного минимума, удержание производится с соблюдением этого требования;
- п. 4 ст. 4 ФЗ-229, который возводит данное правило в ранг принципа исполнительного производства:
неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи , в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) ; (В редакции Федерального закона от 29.06.2021 № 234-ФЗ) 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения
— п. 4 ст. 4 ФЗ-229
Эта гарантия также продублирована в п. 8 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ:
продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, в том числе на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения; средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество; призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник; используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, домашние животные, определенные Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
— п. 8 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ
Что это означает для должника. Если зарплата перечисляется на банковский счёт и пристав обращает на него взыскание, должник вправе подать приставу заявление о сохранении прожиточного минимума (ч. 1.1 ст. 99 ФЗ-229) либо непосредственно в банк (ч. 6 ст. 8 ФЗ-229). Если же удержание производит работодатель по постановлению пристава (ст. 98), то действует общий предел 50%, и работодатель обязан его соблюдать.
Вывод по вопросу о прожиточном минимуме
Даже при удержании 50% зарплаты у должника должна оставаться сумма не менее прожиточного минимума трудоспособного населения (федерального или регионального, если тот выше). Это дополнительная защита, гарантированная ч. 1.1 ст. 99 ФЗ-229, п. 4 ст. 4 ФЗ-229 и п. 8 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ. Пристав, удерживающий 100% зарплаты, нарушает обе эти гарантии одновременно.
Виды доходов, на которые взыскание не обращается
Заработная плата не входит в перечень доходов, на которые взыскание не может быть обращено, согласно ч. 1 ст. 101 ФЗ-229:
Взыскание не может быть обращено на следующие виды доходов: 1) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью; 2) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца; 3) денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц; 4) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; 5) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами; 6) ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое); 7) денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей; 8) компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде: а) в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность; б) в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику; в) денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака; 9) страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию
— ч. 1 ст. 101 ФЗ-229
Зарплата отсутствует в этом закрытом перечне (пп. 1–9 и далее), поэтому взыскание на заработную плату обращается в общем порядке — но с соблюдением ограничений, установленных ст. 99 ФЗ-229 (не более 50%).
Попутно нужно отметить, что такие пособия и выплаты, как детские пособия, алименты, получаемые самим должником, материнский капитал, пенсия по потере кормильца — защищены ст. 101 и не могут быть удержаны ни при каких обстоятельствах (за исключениями, оговорёнными в ч. 2 ст. 101). Но к зарплате это не относится.
Вывод
Зарплата подлежит удержанию по исполнительному документу, но только в пределах 50% (ст. 99 ФЗ-229), а не в полном объёме. Какие-либо специальные виды доходов должника (пособия, компенсации), перечисленные в ст. 101, защищены полностью.
Порядок обращения взыскания на зарплату — ст. 98 ФЗ-229
Пристав обращает взыскание на зарплату, если сумма долга превышает 10 000 рублей или у должника недостаточно иного имущества (пп. 2–3 ч. 1 ст. 98 ФЗ-229). Пристав направляет копию постановления об обращении взыскания на зарплату работодателю, и тот обязан производить удержания:
Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника
— ч. 3 ст. 98 ФЗ-229
Работодатель несёт публично-правовую обязанность удерживать сумму, указанную в постановлении пристава, но в пределах, установленных ст. 99 ФЗ-229 и ст. 138 ТК РФ. Если пристав потребовал удерживать сумму, превышающую 50%-ный предел, работодатель обязан соблюсти ограничение — удержать не более 50%. В противном случае и работодатель, и пристав действуют незаконно.
Вывод
Механизм удержания из зарплаты реализуется через работодателя (ч. 3 ст. 98 ФЗ-229) с обязательным соблюдением 50%-ного предела, установленного ч. 2 ст. 99 ФЗ-229 и ст. 138 ТК РФ.
Обжалование незаконных действий пристава
Если пристав удерживает сверх 50% либо списывает зарплату полностью, такие действия могут быть обжалованы. Ст. 121 ФЗ-229 устанавливает:
Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде. 3. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может. 4. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ч. 1 ст. 121 ФЗ-229
Таким образом, у должника два параллельных пути:
- В порядке подчинённости — жалоба вышестоящему должностному лицу (старшему судебному приставу, главному судебному приставу субъекта РФ). Срок подачи — 10 дней с момента, когда стало известно о нарушении (ст. 122 ФЗ-229).
- В суд — административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в порядке главы 22 КАС РФ (подсудность — районный суд по месту нахождения отдела судебных приставов). Срок — 10 дней (ч. 3 ст. 219 КАС РФ).
Вывод
Должник, чью зарплату списали полностью (свыше 50% или без сохранения прожиточного минимума), вправе подать жалобу в порядке подчинённости и/или в суд в течение 10 дней с момента, когда ему стало известно о нарушении.