Право на получение мер социальной поддержки, включая льготный проезд, не может быть поставлено в зависимость исключительно от наличия постоянной регистрации (прописки), поскольку сам по себе регистрационный учет имеет уведомительный, а не разрешительный характер. Ключевое значение в данном случае имеет фактическое проживание гражданина на территории субъекта Российской Федерации, где он реализует свои социальные права. Этот принцип прямо вытекает из правовой позиции, неоднократно подтвержденной судебными органами.
Так, Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал на недопустимость ограничения прав и свобод граждан в зависимости от наличия или отсутствия регистрации. В силу правовой природы регистрационного учета он носит лишь учетный характер и не является основанием для отказа в предоставлении социальных гарантий.
регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации
— Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П
В вашей ситуации мать пользователя имеет временную регистрацию по месту пребывания в Краснодарском крае, которая действительна еще полгода. Это официальное подтверждение того, что она избрала данный регион в качестве места своего фактического проживания. Следовательно, отказ органа соцзащиты, мотивированный лишь отсутствием постоянной регистрации, не соответствует указанному принципу. Временная регистрация не делает гражданина «чужим» для региона — она как раз удостоверяет его связь с территорией.
Переходя к федеральному законодательству о социальной защите инвалидов, следует прежде всего определить саму суть социальной поддержки. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает, что социальная поддержка является системой мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, причем эти меры устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами.
Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
— Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 2
Это означает, что перечень конкретных льгот, в том числе на проезд в городском транспорте, определяется не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации. Краснодарский край как субъект РФ наделен правом устанавливать меры социальной поддержки для проживающих на его территории инвалидов. Ключевым условием для получения таких региональных льгот является именно проживание на территории этого субъекта, а не наличие штампа в паспорте.
Для инвалидов 1 группы особое значение имеет обеспечение беспрепятственного доступа к транспортной инфраструктуре. Статья 15 Федерального закона № 181-ФЗ возлагает на органы власти и организации обязанность создавать условия для передвижения инвалидов, включая пользование транспортом. Предоставление проездного билета — это не просто дополнительная льгота, а элемент обеспечения доступа к городскому транспорту, без которого инвалид оказывается ограничен в передвижении.
Статья 15. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур
— Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 15
Хотя статья 15 в большей степени направлена на физическую доступность объектов (пандусы, поручни, специальные транспортные средства), она задает общий вектор государственной политики: инвалиды не должны испытывать препятствий в доступе к транспорту. Льготный проезд является одной из правовых форм реализации этого принципа. Орган соцзащиты, отказывая в проездном из-за прописки, фактически создает дополнительное административное препятствие, противоречащее цели закона.
Кроме того, важную роль играет индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА). Согласно статье 11 Федерального закона № 181-ФЗ, ИПРА включает комплекс оптимальных для инвалида мероприятий и услуг, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций и способностей. В ИПРА могут быть указаны технические средства реабилитации и услуги, в том числе по перевозке. Если в ИПРА матери пользователя содержится рекомендация по обеспечению ее мобильности или транспортом, это должно учитываться при предоставлении мер поддержки.
Индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, который предусматривает сроки и порядок реализации таких мероприятий и оказания таких услуг, цель комплексной реабилитации и абилитации и направлен на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
— Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 11
Даже если в ИПРА не упомянут проездной билет, сам по себе статус инвалида 1 группы предполагает высокую нуждаемость в социальной поддержке. Отказ соцзащиты, основанный только на формальном критерии прописки, игнорирует и саму цель ИПРА — максимально возможную интеграцию инвалида в общество. Фактическое проживание матери в Краснодарском крае, ее прикрепление к местной поликлинике и получение других услуг — все это подтверждает, что она является полноправным членом социальной среды данного региона. Регистрация по месту пребывания (временная регистрация) по смыслу Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения…» (ст. 3) и Правил регистрации (утв. Постановлением Правительства № 713) служит именно целям учета места фактического нахождения гражданина для реализации его прав. Следовательно, у Краснодарского края имеется законная обязанность предоставить проездной билет инвалиду 1 группы, фактически проживающему на его территории, независимо от места постоянной регистрации в другом регионе.
Таким образом, отказ органа соцзащиты является необоснованным и подлежит обжалованию. Мать пользователя имеет полное право на льготный проезд в Краснодарском крае как инвалид 1 группы, поскольку временная регистрация подтверждает ее место жительства в целях социального обеспечения. Рекомендуется ссылаться в жалобах на указанные нормы — ст. 2, 11, 15 181-ФЗ, правовую позицию Конституционного Суда РФ из Постановления № 4-П, а также на то, что регион не вправе дифференцировать объем поддержки в зависимости от постоянной регистрации при наличии факта проживания.
