В основе ситуации лежит обращение гражданки, которая дважды меняла фамилию (в 2010 году при вступлении в брак и в 2018 году после его расторжения) и теперь желает получить официальный документ — справку об отсутствии (или наличии) судимости, который бы охватывал проверку по всем её фамилиям: текущей и двум предыдущим. Юридически значимым является факт, что справка о судимости — это документ, подтверждающий сведения из информационного центра МВД России, где аккумулируются данные обо всех лицах, когда-либо привлекавшихся к уголовной ответственности. Поскольку смена фамилии не аннулирует прежние данные человека в учётных системах, ключевым является вопрос, как именно запрос должен быть сформулирован и обработан, чтобы проверка была проведена по всем идентификационным данным заявителя (включая прежние фамилии), а не только по текущим.
С правовой точки зрения здесь затронуты две группы правоотношений. Первая — административные процедуры по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости, которые регулируются ведомственными актами МВД России, а также порядком предоставления государственных услуг (в том числе через МФЦ и портал «Госуслуги»). Вторая — правоотношения, связанные с идентификацией личности и учётом смены персональных данных (фамилии), что опирается на акты гражданского состояния (записи ЗАГС) и паспортные данные.
Юридически значимыми обстоятельствами в данной ситуации являются: сам факт двукратной смены фамилии, наличие документов, подтверждающих эти изменения (свидетельства о браке и расторжении брака, отметки в паспорте), а также информация, полученная в МФЦ о том, что справка формируется только на текущую фамилию. Это порождает риск, что при проверке будут использованы не все идентификационные сведения заявителя, и справка может быть неполной, то есть не отражать возможную судимость, имевшую место под прежними фамилиями. Сама по себе техническая возможность учёта исторических фамилий при формировании справки существует, так как база данных МВД привязана к основным идентификаторам (например, дата и место рождения, номер ИНН при его наличии), а фамилия является изменяемым реквизитом. Однако на практике оформление запроса может быть ограничено шаблоном заявления, который предполагает указание только текущих данных, что и создаёт правовую неопределённость.
В Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости прямо закреплена возможность указания всех фамилий заявителя, имевшихся ранее. Это напрямую снимает опасения гражданки, что справка может быть выдана лишь на текущую фамилию. Норма предписывает включать такие сведения уже в само заявление, и именно в этот документ следует внести данные о фамилиях, которые она носила до замужества, в браке в 2010 году и после развода в 2018 году.
В заявлении о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости предусмотрено указание фамилии, имени, отчества (при наличии) проверяемого лица, в том числе имевшихся ранее, в именительном падеже. Также в заявлении указываются регионы Российской Федерации, в которых проживал(а) или пребывал(а) ранее, в том числе вступал(а) в брак.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости
Для того чтобы органы МВД могли провести полную проверку по всем её данным, необходимо приложить документы, подтверждающие смену фамилии. В перечень обязательных документов входит копия паспорта, причём регламент особо оговаривает предоставление страниц, содержащих сведения о регистрации и расторжении брака. Именно на этих страницах паспорта гражданки проставлены штампы, фиксирующие смену фамилии в 2010 и 2018 годах, что является официальным подтверждением для должностного лица.
- Для предоставления государственной услуги заявителем представляются следующие документы: 14.1. Заявление. 14.2. Копия заполненных страниц документа, удостоверяющего личность лица, подлежащего проверке: паспорта гражданина Российской Федерации (страницы, содержащие сведения о личности владельца паспорта, о регистрации по месту жительства и снятии с регистрационного учета, о регистрации и расторжении брака)
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости
После получения заявления с правильно заполненными данными о всех фамилиях, уполномоченное должностное лицо обязано провести проверку по федеральным и региональным учётам. Поскольку проверка осуществляется, в том числе, по месту жительства и месту рождения, а также по месту осуждения (если оно будет выявлено), указание всех прежних фамилий и регионов проживания в заявлении гарантирует, что базы данных будут проверены по каждому из её личных идентификаторов.
- Должностное лицо, уполномоченное на оформление справок о наличии (отсутствии) судимости, при поступлении заявления осуществляет проверку по учетам ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ по месту рождения, месту жительства (месту пребывания) проверяемого лица на территории Российской Федерации, а также по месту его осуждения, если эти сведения выявлены в ходе проверки.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости
Подать такое заявление гражданка может несколькими способами, и ни один из них не исключает возможности указать все фамилии. Регламент прямо предусматривает подачу как лично в МФЦ, так и через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ), то есть через «Госуслуги». В обоих случаях заявление заполняется по единой форме, которая, как следует из рассмотренной выше нормы, содержит графу для внесения фамилий, имевшихся ранее. Следовательно, информация сотрудника МФЦ о том, что справка будет только на текущую фамилию, не основана на регламенте — заявитель вправе требовать приёма заявления с указанием всех фамилий.
Статья 51.1 и 51.2 предусматривают подачу заявления лично в МФЦ или через ЕПГУ.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости
При этом важно, чтобы все сведения в заявлении были указаны полно и достоверно, а также соответствовали представленным документам. Если гражданка укажет в заявлении не все свои прежние фамилии или допустит расхождение с паспортными данными, это будет являться основанием для отказа в приёме документов. Аналогичное последствие наступает, если сведения в заявлении или электронных документах будут представлены не в полном объёме. Поэтому ей необходимо скрупулёзно перечислить все фамилии в именительном падеже и приложить полную копию паспорта со всеми отметками.
Статья 61.1: Несоответствие сведений, указанных в тексте и реквизитах заявления, сведениям, содержащимся в представленных документах (за исключением случаев подачи заявления в электронной форме). Статья 61.2: Наличие в заявлении или в представленных в электронной форме документах сведений не в полном объеме.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости
Таким образом, действующий регламент прямо предусматривает механизм получения справки, охватывающей все фамилии заявителя: необходимо заполнить заявление с указанием каждой из имевшихся ранее фамилий и приложить копию паспорта с отметками о заключении и расторжении брака. Органы МВД, получив такое заявление, обязаны провести проверку по всем указанным данным и выдать справку, отражающую результат проверки по всей истории смены фамилий.
