Может ли жена переоформить дом на себя по доверенности от мужа с украинскими документами, если у него нет паспорта РФ?

Может ли муж выдать доверенность без российского паспорта и в какой форме

Ключевое: доверенность на сделки с домом и на подачу заявления в Росреестр обязательно должна быть нотариальной. Отсутствие внутреннего паспорта РФ само по себе не лишает права её выдать — закон требует лишь, чтобы личность была установлена по документу, исключающему сомнения.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Значит, простая письменная доверенность (в том числе «написанная от руки и пересланная») для распоряжения домом и для подачи заявления в Росреестр не годится. Нужна именно нотариальная форма — удостоверение консулом РФ либо иностранным нотариусом с последующей легализацией.

1. Консульское должностное лицо имеет право совершать следующие нотариальные действия: 1) удостоверять сделки (в том числе договоры, завещания, доверенности), кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации, и сделок, направленных на отчуждение либо залог доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, созданного на территории Российской Федерации;
   — подп. 1 п. 1 ст. 26 Консульского устава РФ

Это главная процессуальная норма для вашего случая: консул вправе удостоверить доверенность, но не вправе удостоверить сам договор об отчуждении дома в России. Т.е. муж за границей может выдать доверенность, но договор дарения дома (если выбран этот путь) будет подписан в РФ — вами как представителем либо самим мужем при приезде.

Установление личности заявителя, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности, в том числе: 1) паспорта гражданина Российской Федерации; 2) временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации (в период оформления паспорта гражданина Российской Федерации); 3) удостоверения личности или военного билета военнослужащего; 4) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации; 5) дипломатического или служебного паспорта; 6) удостоверения личности моряка; 7) паспорта гражданина СССР образца 1974 г. с указанием гражданства Российской Федерации или с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, выданным по достижении гражданином 45-летнего возраста; 8) удостоверения беженца; 9) свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу; 10) свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; 11) документа, удостоверяющего личность на период рассмотрения заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации; 12) свидетельства на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию; 13) разрешения на временное проживание, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации или вида на жительство, выданных в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации; 14) паспорта иностранного гражданина или иного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; 15) документа, выданного иностранным государством и признаваемого им в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 16) документа, удостоверяющего личность, выданного иностранным государством и подтверждающего право проживания лица на территории иностранного государства (вид на жительство); 17) иного документа, предусмотренного законодательством Российской Федерации или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность.
— п. 14 Инструкции, утв. Приказом МИД России и Минюста России от 29.09.2022 № 20795/209

Пункт 14 Инструкции прямо перечисляет допустимые документы, и внутренний паспорт РФ там лишь один из семнадцати. Для вашего мужа подходят, в частности, «паспорт иностранного гражданина или иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина» (подп. 14), документ иностранного государства о статусе лица без гражданства (подп. 15), вид на жительство (подп. 16), паспорт РФ для выезда за границу (подп. 4). Если муж — гражданин РФ, у которого просто нет внутреннего паспорта, но есть украинский паспорт как документ иностранного государства, консул вправе принять его для идентификации: главное — чтобы документ исключал сомнения в личности. Практический риск здесь фактический, а не нормативный: консул может отложить действие, если усомнится в документе (п. 13 Инструкции допускает отложение до истребования дополнительных сведений).

Документы, выданные компетентными органами иностранных государств и необходимые для совершения нотариального действия, за исключением документов, удостоверяющих личность, должны быть в установленном законодательством Российской Федерации порядке легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
— п. 11 Инструкции, утв. Приказом МИД России и Минюста России от 29.09.2022 № 20795/209

Отсюда перечень «сопутствующих» документов: иностранные документы (например, украинское свидетельство о браке, справки) должны быть легализованы и переведены на русский язык, кроме документов, удостоверяющих личность. То есть перевод паспорта для идентификации не требуется, а вот перевод/легализация свидетельства о браке — потребуются, если оно иностранное.

Дополнительная гипотеза — если муж находится в стране, где нет консульства РФ, или консул откажет: доверенность можно удостоверить у местного нотариуса. Тогда действует правило о форме сделки, которое прямо распространяется и на доверенность.

Форма сделки подчиняется праву страны, подлежащему применению к самой сделке. Однако сделка не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования права страны места совершения сделки к форме сделки. Совершенная за границей сделка, хотя бы одной из сторон которой выступает лицо, чьим личным законом является российское право, не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования российского права к форме сделки. Правила, предусмотренные абзацем первым настоящего пункта, применяются и к форме доверенности.
— п. 1 ст. 1209 ГК РФ

По этому правилу доверенность, совершённая за границей по местным правилам формы, не может быть признана недействительной из-за формы. Но для использования в России иностранная доверенность должна пройти легализацию (апостиль) и перевод на русский язык — иначе нотариус и Росреестр её не примут (п. 11 Инструкции; см. также ст. 42 Основ).

Наконец, о реквизитах: срок доверенности надо указать обязательно и с запасом, поскольку без срока она действует год, а без даты совершения — ничтожна.

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
— п. 1 ст. 186 ГК РФ

Вывод: да, муж может выдать на вас доверенность без российского паспорта — закон этого не требует. Правильный путь: нотариальная доверенность, удостоверенная консулом РФ по любому документу, исключающему сомнения в личности (включая иностранный паспорт, вид на жительство, загранпаспорт РФ), либо иностранным нотариусом с апостилем и заверенным переводом. Доверенность должна содержать дату совершения, срок, точное описание дома (кадастровый номер, адрес) и полный перечень полномочий: подписание договора дарения/отчуждения, подача и получение документов в Росреестре, получение выписок ЕГРН. Договор об отчуждении дома консул удостоверить не может — его подписывает представитель в РФ или сам муж при въезде.

Может ли жена по доверенности «переоформить дом на себя»

Здесь закон ставит прямой запрет, о котором нужно знать до оформления документов: представитель не вправе совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично.

Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом.
— абз. 1 п. 3 ст. 182 ГК РФ

Формулировка «за исключением случаев, предусмотренных законом» — это отсылка, например, к законному представительству (родители — малолетние дети), которое к супругам не относится. Дарение самому себе по доверенности от дарителя под это исключение не подпадает. Поэтому доверенность «на себя» с полномочием подписать договор дарения дома от имени мужа — юридически дефектна: ни один нотариус такую сделку не удостоверит, поскольку договор дарения дома между гражданами требует нотариальной формы.

1. Договор дарения недвижимого имущества , заключенный между гражданами, подлежит нотариальному удостоверению .
   — п. 3 ст. 574 ГК РФ

Именно из-за обязательной нотариальной формы дарения недвижимости между гражданами этот обход не работает: нотариус проверяет полномочия и конфликт интересов, а сделка «представитель — сам себе» не может быть удостоверена. Последствие попытки — оспоримость.

Сделка, которая совершена с нарушением правил, установленных в абзаце первом настоящего пункта, и на которую представляемый не дал согласия, может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если она нарушает его интересы. Нарушение интересов представляемого предполагается, если не доказано иное.
— абз. 2 п. 3 ст. 182 ГК РФ

Бремя доказывания здесь перевёрнуто: нарушение интересов представляемого предполагается, если не доказано иное. То есть риск, что сделку «жена сама себе по доверенности мужа» отменят по иску мужа, изначально высок.

Ветка «а если безвозмездная передача всё же нужна»: юридически чистая схема — доверенность не на жену, а на третье лицо (родственник, юрист, любой дееспособный человек в РФ), которое подпишет договор дарения дома от имени мужа в пользу жены. В этом случае запрет п. 3 ст. 182 ГК РФ не срабатывает — представитель не одаряемый. Альтернатива, если муж — гражданин РФ и приедет: он сам подписывает договор дарения у нотариуса.

Ветка «если вы хотите не дарение, а раздел общего имущества»: здесь доверенность вообще не нужна и не поможет — раздел общего имущества супругов либо оформляется нотариальным соглашением о разделе, которое по общему правилу подписывают оба супруга лично (или по доверенности, но каждым со своей стороны, без представительства одного супруга другим в отношении себя).

Вывод: по доверенности, выданной мужем на вас, переоформить дом на себя нельзя — это прямо запрещено п. 3 ст. 182 ГК РФ, а сделка оспорима с презумпцией нарушения интересов представляемого. Работающие варианты: (1) доверенность на третье лицо, которое подпишет дарение в вашу пользу; (2) личное подписание мужем договора дарения/соглашения о разделе при приезде в РФ. Вы как представитель можете безопасно вести сбор документов, заказывать выписки ЕГРН, подавать и получать документы в Росреестре — но не быть второй стороной сделки.

Согласие супруга и режим имущества: нужен ли ещё один документ

Дом записан на мужа, но это не значит, что он единоличный распорядитель: если дом приобретён в браке за общие средства — он общее имущество, независимо от того, на кого оформлен.

1. Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. 2. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено
   — п. 1, 2 ст. 34 СК РФ

Отсюда практический вывод: титул «собственник — муж» не отменяет правового режима общей совместной собственности. И это работает в обе стороны — в том числе в вашу пользу как жены.

Если дом приобретён в браке за общие средства, то при отчуждении его мужем требуется нотариально удостоверенное согласие супруги.

1. Для заключения одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.
   — п. 3 ст. 35 СК РФ

Важный практический нюанс: при дарении дома вам согласие другого супруга (вас) не требуется — вы и есть супруг, чьё согласие нужно, а сделка совершается в вашу пользу; нотариус в такой ситуации обычно не истребует согласие. А вот если дом будет отчуждаться третьему лицу (например, по варианту «доверенность на третье лицо + продажа»), потребуется ваше нотариально удостоверенное согласие, и его можно оформить в РФ у нотариуса лично.

И обратная развилка: если дом куплен мужем до брака либо получен в дар или по наследству, он — личная собственность мужа, и ни согласие супруга, ни ваш статус общего имущества значения не имеют.

1. Договор дарения недвижимого имущества , заключенный между гражданами, подлежит нотариальному удостоверению .
   — п. 3 ст. 574 ГК РФ

Плюс форма: договор дарения дома между гражданами в любом случае подлежит нотариальному удостоверению — это не связано с семейным режимом, а обязательно само по себе. Поэтому какой бы вариант вы ни выбрали, стороны идут к нотариусу.

Вывод: до сделки нужно установить дату и основание приобретения дома. Если он куплен в браке за общие средства — это общее имущество супругов, и при отчуждении дома третьему лицу потребуется ваше нотариальное согласие (при дарении вам согласие не нужно, так как вы — сторона сделки). Если дом приобретён до брака либо получен в дар/наследство — распоряжается им муж единолично как своей личной собственностью. Договор дарения дома между гражданами в любом случае подлежит нотариальному удостоверению, а переход права — государственной регистрации в Росреестре.

Каким договором оформлять и как пройдёт регистрация: документы, основания, риски приостановки

Переход права на дом возможен только по сделке, соответствующей требованиям к её форме: безвозмездная передача — это дарение.

По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу
— п. 1 ст. 572 ГК РФ

Для вашей цели «отдать дом жене без денег» подходит только дарение (либо соглашение о разделе общего имущества при разделе). Если по документам будет «купля-продажа» без реальной оплаты, это создаёт риск переквалификации и споров, а также неверного налогообложения.

Основание для записи в ЕГРН — заявление и сама сделка, совершённая по праву места нахождения имущества.

1. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. 2. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
   — п. 1, подп. 2 п. 2 ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Для дома в России применяется российское право и российские требования к форме, а заявление в Росреестр подаётся либо лично в МФЦ, либо в электронной форме с усиленной квалификационной подписью — вы можете подать его как представитель по нотариальной доверенности. Регистратор проверяет и документы, и полномочия, поэтому дефекты доверенности или её отсутствие — типичные причины приостановки.

1. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: 1) лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; 2) с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; 3) имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; 4) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 13.06.2023 № 248-ФЗ ) 5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) представленные (поступившие) документы являются подложными, что установлено судом, или информация о чем содержится в поступившем в орган регистрации прав от правоохранительного органа, судебного пристава-исполнителя, имеющих в производстве дела, связанные с объектом недвижимого имущества и (или) их правообладателем, органа, осуществляющего в установленном федеральным законом порядке оперативно-разыскную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", документе, или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 449-ФЗ ) 7) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; 8) представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами;
   — подп. 5, 7, 8 п. 1 ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ

Перечень оснований приостановки показывает, где именно «ломаются» такие дела: неподтверждённые полномочия (подп. 1, 2), отсутствие необходимых документов (подп. 5), несоответствие документа требованиям законодательства (подп. 7), документы, подписанные (удостоверенные) неправомочными лицами (подп. 8). Поэтому в доверенности должно быть прямо названо полномочие на подачу заявления о регистрации перехода права и на подписание договора, а сама доверенность должна быть нотариально удостоверена (п. 1 ст. 185.1 ГК РФ).

Нотариусы совершают следующие нотариальные действия: (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ ) 1) удостоверяют сделки;
— ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате

Нотариус в РФ, принимая сделку и документы, тоже устанавливает личность обратившихся по паспорту или иным документам, исключающим сомнения. Для вас это значит: ваш паспорт РФ + доверенность мужа + документы по дому.

Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица
— ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате

Обратите внимание: если муж — иностранный гражданин или лицо без гражданства, нотариус устанавливает его личность по документам, исключающим сомнения, а при сомнениях вправе направить запрос о действительности документа. Иностранные документы должны быть легализованы и переведены (п. 11 Инструкции).

Если регистратор приостановит регистрацию (ст. 26 Закона № 218-ФЗ), недостатки устранимы: подаётся дополнительное заявление и недостающие документы, а отказ обжалуется в суд по правилам главы 22 КАС РФ — но проще исключить причины приостановки на этапе подготовки доверенности.

Вывод: «переоформление» дома на жену оформляется договором дарения (или соглашением о разделе общего имущества), который в случае дарения между гражданами подлежит нотариальному удостоверению, а переход права — государственной регистрации в Росреестре на основании заявления и сделки. Подать заявление и подписать договор за мужа может только представитель по нотариальной доверенности; доверенность должна прямо называть полномочия на подписание договора и на подачу/получение документов по регистрации, иначе регистратор приостановит регистрацию по подп. 1, 2, 5, 7, 8 п. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ. Отказ или приостановление обжалуются в суд, но правильнее сразу исключить дефекты доверенности и комплекта документов.

Деньги и налоги: НДФЛ и сохранность доверенности

Дарение дома супругу не влечёт НДФЛ, поскольку муж и жена — члены семьи и близкие родственники по Семейному кодексу.

Доходы, полученные в порядке дарения, освобождаются от налогообложения в случае, если даритель и одаряемый являются членами семьи и (или) близкими родственниками в соответствии с Семейным кодексом
— п. 18 ст. 217 НК РФ

То есть при выборе варианта «дарение дома жене» налога у вас не возникает. Ситуация меняется, если выбран вариант продажи дома третьему лицу: тогда у мужа как продавца возникает доход, облагаемый НДФЛ, с освобождением только при владении дольше минимального предельного срока (по общему правилу 5 лет, в ряде случаев 3 года); при этом важно учитывать налоговый статус продавца — лица, находившиеся за пределами РФ, облагаются по повышенной ставке.

Отдельный риск — отмена доверенности и её «невидимость» для третьих лиц.

Лицо, выдавшее доверенность и впоследствии отменившее ее, обязано известить об отмене лицо, которому доверенность выдана, а также известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми дана доверенность. Такая же обязанность возлагается на правопреемников лица, выдавшего доверенность, в случаях ее прекращения по основаниям, предусмотренным в подпунктах 4 и 5 пункта 1 статьи 188 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Сведения о совершенной в нотариальной форме отмене доверенности вносятся нотариусом в реестр нотариальных действий, ведение которого осуществляется в электронной форме, в порядке, установленном законодательством о нотариате. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 332-ФЗ, от 06.12.2021 № 402-ФЗ) Сведения об отмене доверенности, за исключением доверенности, указанной в абзаце втором настоящего пункта, могут быть внесены в реестр распоряжений об отмене доверенностей, ведение которого осуществляется в электронной форме в порядке, установленном законодательством о нотариате. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2021 № 402-ФЗ) Указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта сведения предоставляются Федеральной нотариальной палатой ежедневно и круглосуточно неограниченному кругу лиц без взимания платы с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном законодательством о нотариате. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2021 № 402-ФЗ) Сведения о совершенной в простой письменной форме отмене доверенности могут быть опубликованы в официальном издании, в котором опубликовываются сведения о банкротстве. В этом случае подпись на заявлении об отмене доверенности должна быть нотариально засвидетельствована. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 332-ФЗ) Если третьи лица не были извещены об отмене доверенности ранее, они считаются извещенными о совершенной в нотариальной форме отмене доверенности на следующий день после внесения сведений об этом в реестр нотариальных действий
— п. 1 ст. 189 ГК РФ

Если муж отменит доверенность, но не известит вас и Росреестр, для вас это может выглядеть как действующее полномочие; но сведения об отмене нотариальной доверенности вносятся в реестр и считаются доведёнными до третьих лиц на следующий день после внесения. Поэтому перед подачей документов в Росреестр проверяйте по открытому реестру отмен доверенностей, не отменена ли ваша, а срок доверенности закладывайте с запасом на регистрацию.

Вывод: дарение дома от мужа жене НДФЛ не облагается (п. 18 ст. 217 НК РФ), расходы сведутся к консульскому сбору, плате за апостиль/перевод, нотариальному тарифу за договор и госпошлине за регистрацию права. Если вместо дарения планируется продажа дома третьему лицу, возникнет НДФЛ у мужа с учётом минимального срока владения и его налогового статуса, а также потребуется ваше нотариальное согласие на сделку. Доверенность действует в пределах указанного срока (без срока — год, без даты — ничтожна), а её отмена становится известна третьим лицам через реестр отмен, поэтому проверяйте реестр перед подачей документов и указывайте в доверенности достаточный срок.

Если Росреестр приостановит или откажет: чем защищаться

Даже при правильно оформленной доверенности и полном комплекте документов регистратор вправе приостановить регистрацию или отказать (основания — ст. 26, 27 Закона № 218-ФЗ). Закон даёт два равнозначных пути защиты, и досудебное обжалование не обязательно.

1. Решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (далее также - решение о приостановлении) может быть обжаловано в суд в порядке административного судопроизводства, а также во внесудебном порядке в соответствии с главой 3 1 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 22.07.2024 № 207-ФЗ ) 12 1 . Решение о приостановлении может быть обжаловано во внесудебном порядке заявителем или его представителем, а в части приостановления государственного кадастрового учета также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, карту-план территории или акт обследования, представленные в установленном настоящим Федеральным законом порядке с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план, карту-план территории или акт обследования, представленные в указанном порядке, в апелляционную комиссию, созданную в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона. Обжалование решения о приостановлении во внесудебном порядке не является обязательным досудебным порядком обжалования такого решения о приостановлении.
   — ч. 12, 12.1, 12.2 ст. 29 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Это означает: приостановление по решению регистратора можно обжаловать в суд в порядке административного судопроизводства (то есть по правилам КАС РФ), а можно — во внесудебном порядке в апелляционную комиссию, созданную при регистрирующем органе. Внесудебный порядок не является обязательным: вы вправе сразу идти в суд. Решение об отказе обжалуется заинтересованным лицом в суд.

Ключевое практическое следствие для вашей ситуации: если приостановление/отказ вызваны дефектом иностранных документов (нет апостиля/перевода, сомнение в личности мужа) — это устранимые недостатки. По ч. 4 ст. 29 Закона орган регистрации сначала уведомляет о приостановлении, и у вас есть возможность представить недостающие документы; отказ последует только при неустранении причин в срок.

Документы, подлежащие выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, выдаются правообладателю - физическому лицу или его представителю при наличии у последнего нотариально удостоверенной доверенности, подтверждающей его полномочия на получение таких документов, если иное не установлено федеральным законом.
— ч. 13 ст. 29 ФЗ № 218-ФЗ

Для получения документов после регистрации (выписки из ЕГРН, подлинники) представителю нужна нотариально удостоверенная доверенность с полномочием на их получение — это ещё раз подтверждает, что в доверенности мужа должно быть прямо названо право получать документы по итогам регистрации.

Срок на обжалование приостановления/отказа в порядке КАС РФ исчисляется по общим правилам (три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении), и считать его надо от даты уведомления регистратора; но поскольку внесудебное обжалование необязательно, проще устранить основания приостановки повторной подачей, чем оспаривать решение.

Вывод: приостановление регистрации по дефектам доверенности или иностранных документов обжалуется в суд в порядке административного судопроизводства либо во внесудебном порядке в апелляционную комиссию (внесудебный порядок необязателен); решение об отказе обжалуется в суд. Недостатки (апостиль, перевод, полномочия в доверенности) устранимы — при неустранении только тогда возможен отказ. Подсудность и орган едины во всех развилках дела: споры об обжаловании решений органа регистрации рассматриваются судом общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства.