Оплата труда воспитателя, работающего без сменщика: положены ли доплаты и как добиться справедливой оплаты

Норма рабочего времени воспитателя и её превышение

Для педагогических работников, к которым относится воспитатель детского сада, установлена сокращенная продолжительность рабочего времени — не более 36 часов в неделю, а конкретная норма часов педагогической работы за ставку определяется профильным федеральным органом.

Статья 333. Продолжительность рабочего времени педагогических работников Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 02.07.2013 № 185-ФЗ) В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени, нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, порядок определения и оплаты учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки, а также случаи, порядок и условия выполнения педагогическими работниками наряду с работой, определенной трудовым договором, с их письменного согласия дополнительной работы, в том числе условия ее оплаты, устанавливаются федеральным органом
— ст. 333 ТК РФ

Для должности «воспитатель» норма часов педагогической работы за ставку заработной платы составляет 30 часов в неделю — это прямо подтверждается приложением № 1 к приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601, на который ссылается Верховный Суд РФ.

норма часов педагогической работы 30 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, в которых созданы условия для проживания воспитанников в интернате, а также для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций (групп), в том числе санаторных, для обучающихся (воспитанников) с туберкулезной интоксикацией, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, осуществляющих образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (далее – медицинские организации и организации социального обслуживания) 27 (за исключением воспитателей, предусмотренных в пп. 2.5 и 2.7 названного приложения). В силу ст. 115 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами. Согласно ст. 334 ТК РФ педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2015 г.
— п. 2.1 приложения 1 к Приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601 (Обзор ВС РФ № 1 (2018))

Общая норма рабочего времени составляет 40 часов в неделю, а работодатель обязан вести учет фактически отработанного времени каждым работником.

Статья 91. Понятие рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю
— ст. 91 ТК РФ

Если фактически воспитатель непрерывно находится с группой с утра до вечера (занятия, прогулки, кормление, сон, работа с документами), её фактическая занятость почти наверняка превышает как 36-часовую, так и 40-часовую недельную норму. Для воспитателя, работающего без сменщика, специфика режима состоит в том, что не вся педагогическая работа имеет почасовую норму: часть работы (подготовка, ведение документации, методическая работа) выполняется в рамках рабочего времени без конкретизации по часам.

Другая часть педагогической работы, определяемая с учетом должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками по должностям, занимаемым работниками, ведущими преподавательскую работу, а также дополнительных видов работ, непосредственно связанных с образовательной деятельностью, выполняемых с их письменного согласия за дополнительную оплату, регулируется следующим образом: самостоятельно - подготовка к осуществлению образовательной деятельности и выполнению обязанностей по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, участие в разработке рабочих программ предметов, курсов, дисциплин (модулей) (в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и с правом использования как типовых, так и авторских рабочих программ), изучение индивидуальных способностей, интересов и склонностей обучающихся; в порядке, устанавливаемом правилами внутреннего трудового распорядка, - ведение журнала и дневников обучающихся в электронной (либо в бумажной) форме; правилами внутреннего трудового распорядка - организация и проведение методической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям) обучающихся;
— п. 2.3 Особенностей, утв. Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536

Это означает, что ведение документации, подготовка к занятиям и методическая работа сами по себе не дают права требовать отдельной доплаты за каждый час — они входят в рабочее время воспитателя. Но когда работник фактически выполняет работу за двоих (за отсутствующего сменщика) сверх своей нормы, это уже выходит за рамки обычной нагрузки и требует отдельной оценки и оплаты.

Вывод по вопросу 1: Законный предел для воспитателя — сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю, а нормируемая часть педагогической работы за ставку — 30 часов в неделю. Если ваш фактический график (непрерывный рабочий день без сменщика) укладывается в пределах 36 часов в неделю — нарушений по продолжительности рабочего времени нет; если вы работаете больше 36 часов в неделю — это превышение установленной для педагогического работника нормы, и работодатель обязан обеспечить точный учет и соответствующую оплату.

Доплаты за работу без сменщика: совмещение и увеличение объёма работы

Возможность требовать доплату за выполнение работы за отсутствующего сменщика определяется нормами о совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объёма работы и об исполнении обязанностей временно отсутствующего работника. Такая дополнительная работа поручается с письменного согласия работника и оплачивается дополнительно.

Статья 60 2 . Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня
— ст. 60.2 ТК РФ

Оплата такой дополнительной работы прямо предусмотрена — при совмещении, расширении зон обслуживания, увеличении объёма работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника работнику производится доплата.

Статья 151. Оплата труда при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы
— ст. 151 ТК РФ

Для вас это означает: если вы с письменного согласия (или фактически) выполняете наряду со своей работой воспитателя дополнительный объём работы — функции отсутствующего второго воспитателя (сменщика), — это должно оформляться как расширение зон обслуживания / увеличение объёма работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника и оплачиваться доплатой. Размер доплаты определяется по соглашению сторон трудового договора исходя из содержания и объёма дополнительной работы; универсального «тарифа» закон не устанавливает.

Важная процедурная деталь: работодатель поручает дополнительную работу только с письменного согласия работника. Если согласия и соглашения не было, но работа фактически выполнялась (вы её реально делали и это видно из графика, табеля, показаний), доплата всё равно причитается за фактически выполненную дополнительную работу — отсутствие письменного оформления не лишает работника права на оплату, но существенно усложняет доказывание.

Также приказ № 536 относит к рабочему времени педагога дополнительную работу, выполняемую за дополнительную оплату по соглашению сторон.

д) времени, необходимого для выполнения педагогическими работниками и иными работниками дополнительной работы за дополнительную оплату по соглашению сторон трудового договора. 1.3. Правила внутреннего трудового распорядка организации утверждаются работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа педагогических работников и иных работников (при наличии такого представительного органа).* 1.4. Режим работы руководителей образовательных организаций, должности которых поименованы в разделе II номенклатуры должностей, определяется графиком работы с учетом необходимости обеспечения руководящих функций. 1.5. Правилами внутреннего трудового распорядка организации в течение рабочего дня (смены) для педагогических работников и иных работников предусматривается перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Конкретная продолжительность указанных перерывов устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка организации или по соглашению между работником и работодателем. В случаях, когда педагогические работники и иные работники выполняют свои обязанности непрерывно в течение рабочего дня, перерыв для приема пищи не устанавливается.
— п. 1.2 Особенностей, утв. Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536

Вывод по вопросу 2: Доплата за работу без сменщика законом прямо предусмотрена (ст. 151 ТК РФ) при условии, что эта работа является для вас дополнительной к объёму, закреплённому трудовым договором. Позиция заведующей («это ваша нагрузка, доплат не положено») неверна в той части, в которой вы фактически выполняете объём, выходящий за вашу норму. Если же ваш рабочий день полностью укладывается в 36 часов и весь объём входит в вашу ставку воспитателя — отдельной доплаты именно «за отсутствие сменщика» нет; тогда вопрос сводится к оплате сверхурочной работы (см. вопрос 3). Размер доплаты устанавливается соглашением сторон, поэтому ключевой шаг — зафиксировать в дополнительном соглашении содержание, объём и размер оплаты.

Оплата работы сверх нормы (сверхурочная работа), если переработка выходит за пределы ставки

Сверхурочной считается работа, выполняемая по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени.

Сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях: 1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей; 2) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников; 3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником
— ст. 99 ТК РФ

Обратите внимание: в самой норме об основаниях сверхурочной работы прямо назван случай «для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва», и в этом случае работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником. То есть ситуация работы без сменщика прямо урегулирована законом: работодатель либо организует замену, либо это сверхурочная работа.

Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа — не менее чем в полуторном размере, за последующие часы — не менее чем в двойном размере, при этом расчёт идёт из заработной платы, включая компенсационные и стимулирующие выплаты.

Сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере
— ст. 152 ТК РФ

Для вас это означает: часы, отработанные сверх вашей установленной нормы (сверх 30/36 часов в неделю) по инициативе работодателя, а не по вашей собственной воле, должны оплачиваться в повышенном размере. При этом закон устанавливает и пределы сверхурочной работы (не более 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год), а также обязанность работодателя обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы.

Вывод по вопросу 3: Если вы работаете сверх установленной для воспитателя нормы (сверх 36 часов в неделю / 30 часов нормируемой работы) по инициативе работодателя — эти часы являются сверхурочной работой и подлежат повышенной оплате: первые два часа не менее чем в полуторном размере, последующие — не менее чем в двойном. Требование доплаты за переработку опирается на ст. 99 и ст. 152 ТК РФ, причём наличие письменного согласия на сверхурочную работу не обязательно для получения оплаты, если работа фактически выполнялась по поручению работодателя. Для доказывания ключевое значение имеет учет рабочего времени.

Денежные последствия невыплаты и моральный вред

Если работодатель нарушил срок выплаты заработной платы или иных причитающихся работнику сумм, он обязан выплатить их с процентами (денежной компенсацией) не ниже 1/150 действующей ключевой ставки Банка России за каждый день задержки, начиная со дня, следующего за днём, когда сумма должна была быть выплачена.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно
— ст. 236 ТК РФ

Эта обязанность возникает независимо от наличия вины работодателя, а размер компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным актом или трудовым договором. Для вас это означает: помимо самой недоплаты (доплаты за увеличение объёма работы и/или оплаты сверхурочных), вы вправе требовать денежную компенсацию за каждый день просрочки.

При нарушении трудовых прав работник вправе требовать и компенсации морального вреда в денежной форме; при споре факт причинения и размер возмещения определяет суд.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Вывод по вопросу 4: При взыскании недоначисленных сумм вы вправе одновременно требовать проценты по ст. 236 ТК РФ (не ниже 1/150 ключевой ставки за каждый день задержки, по день фактического расчёта включительно) и компенсацию морального вреда по ст. 237 ТК РФ. Это денежные требования, которые заявляются вместе с требованием о взыскании недоплаты.

Куда обращаться, сроки защиты и исполнение

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Статья 382. Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами , если иное не установлено настоящим Кодексом . (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 246-ФЗ)
— ст. 382 ТК РФ

Работник вправе обратиться в суд, минуя комиссию по трудовым спорам.

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника , о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя ; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ) работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: об отказе в приеме на работу;
— ст. 391 ТК РФ

По спорам о невыплате или неполной выплате заработной платы и других причитающихся работнику выплат установлен специальный (удлинённый) срок обращения в суд — один год со дня установленного срока выплаты.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

В комиссию по трудовым спорам срок обращения — три месяца со дня, когда работник узнал о нарушении права.

Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.
— ст. 386 ТК РФ

Государственная инспекция труда вправе выдать работодателю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений и восстановлении нарушенных прав.

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ) направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда; (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац;
— ст. 357 ТК РФ

Для доказывания переработки и объёма дополнительной работы ключевое значение имеет учёт рабочего времени: работодатель обязан вести учёт фактически отработанного каждым работником времени (табель учёта рабочего времени), а режим рабочего времени воспитателя устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Статья 92. Сокращенная продолжительность рабочего времени Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается: для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю; для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю; для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю; для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.
— ч. 2 ст. 91 ТК РФ

Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и иных работников организации устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, настоящими Особенностями
— п. 1.2 Особенностей, утв. Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536

Решение суда о выплате работнику заработной платы (в течение трёх месяцев) подлежит немедленному исполнению — это ускоряет получение присуждённой недоплаты.

Статья 211. Решения суда, подлежащие немедленному исполнению Немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 17.02.2023 № 34-ФЗ )
— ст. 211 ГПК РФ

Для вас это означает следующий порядок действий: (1) письменно потребовать от работодателя оформления дополнительного соглашения и доплаты за увеличение объёма работы и/или оплаты сверхурочных; (2) зафиксировать фактический график (запросить табель, выписку из графика, сохранить копии документов); (3) при отказе — жалоба в государственную инспекцию труда по месту нахождения детского сада и/или иск в районный суд. По требованиям о недоплате срок обращения в суд — один год, поэтому тянуть не следует. После вступления решения суда в силу оно исполняется через службу судебных приставов; причём требования о выплате зарплаты за три месяца исполняются немедленно.

Вывод по вопросу 5: При невыплате доплат вы вправе обратиться в комиссию по трудовым спорам (3 месяца), напрямую в районный суд (по требованиям о недоплате — 1 год, решение о выплате зарплаты за 3 месяца — к немедленному исполнению) либо в государственную инспекцию труда, которая вправе выдать обязательное предписание. Параллельно возможна жалоба в прокуратуру (при признаках невыплаты — административная ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ, при умысле — уголовная по ст. 145.1 УК РФ).

Ответственность работодателя за невыплату (административная и уголовная)

За невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы и других выплат в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, установлена административная ответственность.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 221-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 7. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

Если невыплата (в том числе частичная — в размере менее половины причитающейся суммы) длится свыше трёх месяцев и совершена руководителем организации из корыстной или иной личной заинтересованности, наступает уголовная ответственность.

Частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2.
— ч. 1–2 ст. 145.1 УК РФ

Для вас это означает: заведующая детского сада как руководитель организации несёт персональную ответственность за невыплату причитающихся вам доплат и оплаты сверхурочных. Административная ответственность применяется за сам факт невыплаты, уголовная — при умысле и длительной недоплате (свыше трёх месяцев для частичной невыплаты). Указание на этот механизм в обращении в ГИТ или прокуратуру усиливает позицию.

Вывод по вопросу 6: Работодатель за невыплату причитающихся доплат несёт административную ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ (включая штраф на должностных лиц и на юридическое лицо), а при длительной невыплате из корыстной/личной заинтересованности — уголовную ответственность по ст. 145.1 УК РФ. Это самостоятельные механизмы давления на работодателя в дополнение к взысканию недоплаты в судебном порядке.