Куда жаловаться на невыплату стимулирующих выплат врачу и доплат за нагрузку в поликлинике

Стимулирующие выплаты — обязательная часть зарплаты

Стимулирующие выплаты прямо названы законодателем составной частью заработной платы:

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
— ч. 1 ст. 129 ТК РФ

Источником, где закрепляются конкретные системы и показатели стимулирующих выплат конкретной поликлиники, являются её локальные акты:

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
— ч. 2 ст. 135 ТК РФ

Работодатель обязан выплачивать причитающуюся зарплату в полном объёме:

выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;
— абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ

Для учреждений здравоохранения системы оплаты труда устанавливаются с учётом актов соответствующего уровня:

Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
— ст. 144 ТК РФ

Что это означает для вас. Ключевой документ — не только приказ о стимулирующих выплатах, но и Положение об оплате труда и коллективный договор поликлиники. Если в приказе закреплены КОНКРЕТНЫЕ показатели эффективности и порядок определения размера выплаты, а не формула «при наличии средств», то ссылка работодателя на «невыполнение плана» должна быть подтверждена документально (отчёты, акты оценки показателей). При доказанном выполнении показателей отказ от начисления стимулирующей выплаты — это неполная выплата зарплаты, которую можно оспорить.

Вывод: стимулирующая выплата — составная часть заработной платы (ст. 129 ТК РФ), её показатели и размеры закреплены приказом и локальными актами (ст. 135, 144 ТК РФ), а работодатель обязан выплачивать зарплату полностью (ст. 22 ТК РФ). При доказанном выполнении показателей систематическая невыплата неправомерна и может быть предметом спора и взыскания.

Доплата за нагрузку (увеличение объёма работы)

Доплата за дополнительный объём работы прямо предусмотрена ТК РФ:

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).
— ч. 1 ст. 60.2 ТК РФ

При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60 2 настоящего Кодекса).
— ст. 151 ТК РФ

Норматив обслуживания, на который вы ссылаетесь (численность прикреплённого населения на участке), закреплён на подзаконном уровне:

Рекомендуемая численность прикрепленного населения на врачебных участках в соответствии с нормативной штатной численностью медицинского персонала составляет: […] на терапевтическом участке - 1700 человек взрослого населения в возрасте 18 лет и старше (для терапевтического участка, расположенного в сельской местности, - 1300 человек взрослого населения); […]
— п. 18 Положения, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н

Что это означает для вас. Ситуация «по нормативу должно быть ~50 терапевтов, а работает 11» означает, что на 11 врачей перераспределён объём работы, рассчитанный на полный штат, — то есть фактическое увеличение объёма работы сверх нормы, определённой трудовым договором. Такая дополнительная работа по ТК РФ подлежит оплате либо по ст. 60.2, 151 ТК РФ (доплата за увеличение объёма работы по соглашению сторон), либо, если она выполняется за пределами установленной продолжительности рабочего времени, — как сверхурочная работа. Тонкость: доплата по ст. 151 ТК РФ устанавливается по соглашению сторон, поэтому при отсутствии письменного соглашения о дополнительном объёме работы правовой механизм требует оформления. Практическая позиция: потребовать в письменной форме письменное оформление дополнительного объёма (по ст. 60.2) и доплаты за него, а при отказе — зафиксировать фактическое превышение норматива (данные о численности прикреплённого населения по участкам, штатное расписание с количеством ставок) и оспаривать отказ в ГИТ и в суде.

Вывод: выполнение работы сверх норматива обслуживания при неукомплектованности штата — это увеличение объёма работы, за которое положена доплата (ст. 60.2, 151 ТК РФ), а при работе сверх нормы рабочего времени — оплата сверхурочных (ст. 152 ТК РФ). Показатель 1700 человек на терапевтический участок закреплён п. 18 Положения № 543н; работу свыше нормы следует оформить письменно, в противном случае спор о доплате разрешится в ГИТ или суде.

Куда и кому жаловаться (органы и адресаты)

Государственная инспекция труда — основной орган по жалобам на невыплату:

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
— абз. 12 ч. 2 ст. 356 ТК РФ

Инспектор вправе обязать работодателя устранить нарушение и восстановить права:

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников
— абз. 5 ч. 1 ст. 357 ТК РФ

По уже начисленным, но не выплаченным суммам инспектор может принять решение о принудительном взыскании:

принимать решение о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, в соответствии со статьей 360 1 настоящего Кодекса.
— абз. 16 ч. 1 ст. 357 ТК РФ

Альтернативный и основной канал для взыскания денег — суд (КТС необязательна, работник вправе идти сразу в суд):

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам
— ч. 1 ст. 391 ТК РФ

Жалоба в любой госорган (ГИТ, прокуратура, орган управления здравоохранением) рассматривается в общем порядке бесплатно:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— п. 3 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Что это означает для вас. Жаловаться нужно не на бухгалтера или главного экономиста как на конкретных лиц, а на РАБОТОДАТЕЛЯ (поликлинику/главного врача) — именно работодатель несёт обязанность по выплате зарплаты (ст. 22 ТК РФ), а гл. бухгалтер и экономист — лишь его работники. Направлять жалобу следует: (1) в Государственную инспекцию труда субъекта (онлайн через «Онлайнинспекция.рф»), (2) в прокуратуру района/города, (3) в орган управления здравоохранением (департамент/минздрав региона) — поликлиника ему подведомственна. К жалобе приложить: копии расчётных листков, копию приказа о стимулирующих выплатах с показателями, выписку из Положения об оплате труда и коллективного договора (если есть), трудовой договор, данные о выполненных показателях и о численности прикреплённого населения.

Вывод: обращаться нужно с письменной жалобой на работодателя в ГИТ, прокуратуру и орган управления здравоохранением (суд — для взыскания денег); срок рассмотрения жалобы — 30 дней, рассмотрение бесплатно. Адресат ответственности — работодатель (поликлиника/главный врач), а не бухгалтер или экономист лично.

Сроки обращения и денежные последствия (проценты, моральный вред)

По спору о невыплате (неполной выплате) зарплаты действует специальный годовой срок обращения в суд:

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

Для обращения в КТС срок короче:

Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
— ч. 1 ст. 386 ТК РФ

За задержку выплаты работодатель платит денежную компенсацию (проценты), в т.ч. по неначисленным суммам, право на которые признано судом:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки […] по день фактического расчета включительно.
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Работодатель обязан платить компенсацию независимо от своей вины:

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ч. 2 ст. 236 ТК РФ

Помимо задолженности можно взыскать моральный вред:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Решение о взыскании зарплаты за три месяца подлежит немедленному исполнению:

Немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев;
— ст. 211 ГПК РФ

Что это означает для вас. Для каждой невыплаченной суммы срок в 1 год отсчитывается от даты, когда она должна была быть выплачена, поэтому задолженность «собирается» помесячно и за пределами года по каждому месяцу взыскать нельзя (если суд не восстановит пропущенный срок). Взыскивать можно: задолженность по стимулирующим и доплатам, проценты по ст. 236 ТК РФ (1/150 ключевой ставки ЦБ за каждый день просрочки), компенсацию морального вреда. Если суммы начислены — подаётся судебный приказ; если спор о праве на начисление — иск.

Вывод: срок обращения в суд по невыплате зарплаты — 1 год со дня установленного срока выплаты (ч. 2 ст. 392 ТК РФ), в КТС — 3 месяца (ч. 1 ст. 386 ТК РФ); взыскиваются задолженность + проценты 1/150 ключевой ставки за каждый день (ст. 236 ТК РФ) + моральный вред (ст. 237 ТК РФ); решение о зарплате за 3 месяца исполняется немедленно (ст. 211 ГПК РФ).

Ответственность работодателя (административная и уголовная)

Административная ответственность за невыплату/неполную выплату зарплаты:

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

ГИТ по вашей жалобе вправе составить протокол и направить материалы о привлечении к ответственности:

составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
— абз. 15 ч. 1 ст. 357 ТК РФ

Уголовная ответственность за невыплату зарплаты предусмотрена ст. 145.1 УК РФ (частичная невыплата свыше трёх месяцев, полная — свыше двух месяцев, из корыстной или иной личной заинтересованности).

Что это означает для вас. Привлечение к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ инициируется ГИТ или прокуратурой — вам достаточно подать жалобу, самостоятельно протокол вы не составляете. Уголовная ответственность по ст. 145.1 УК РФ возможна лишь при доказанных признаках: невыплата свыше трёх месяцев (частичная) или свыше двух месяцев (полная) из корыстной или иной личной заинтересованности руководителя. Наличие спора о начислении стимулирующих выплат (когда работодатель оспаривает выполнение плана) уголовный состав, как правило, не образует — это гражданско-правовой спор о праве. Ответственность несут должностные лица работодателя и само юрлицо (по КоАП).

Вывод: за невыплату/неполную выплату зарплаты предусмотрена административная ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (штраф на должностное лицо 10–20 тыс. руб., на юрлицо 30–50 тыс. руб.), а при длительной корыстной невыплате — уголовная по ст. 145.1 УК РФ. Инициируется она через ГИТ/прокуратуру, к которым и следует обращаться.

Развилка: начислено, но не выплачено — или спор о праве на начисление

Исход вашего спора зависит от того, КАК квалифицируется ситуация — здесь две ветки с разной процедурой.

Ветка А — суммы начислены, но не выплачены (или начислены не полностью при признанном праве). Если стимулирующие выплаты и доплаты работодатель фактически начислил (они отражены в расчётных листках/ведомостях), но не перечислил, либо суммы бесспорно причитаются по показателям — наиболее быстрый путь: ГИТ принимает решение о принудительном взыскании начисленного (абз. 16 ч. 1 ст. 357 ТК РФ), а в суде можно заявить судебный приказ. Проценты начисляются автоматически независимо от вины (ч. 2 ст. 236 ТК РФ).

Ветка Б — спор о праве (работодатель отказывается начислять, ссылаясь на «невыполнение плана»). Здесь работодатель оспаривает наличие самого права на выплату, поэтому ГИТ не вправе решать вопрос за суд (предписание по спору о праве выводится из сферы полномочий инспектора — см. ч. 2 ст. 357 ТК РФ о том, что предписание по вопросу, находящемуся в органе по рассмотрению спора, выдаётся лишь при очевидном нарушении). Деньги в этом случае взыскиваются только через суд (иск), где вы доказываете выполнение показателей и неправомерность отказа. Именно на это прямо указывает ст. 236 ТК РФ: проценты по неначисленным суммам начисляются, только если «вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм».

Распределение бремени доказывания и документы закреплены обязанностью работодателя извещать о составных частях зарплаты:

При выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; […]
— ч. 1 ст. 136 ТК РФ

Что это означает для вас. Ваши расчётные листки — это и есть документ, фиксирующий, что стимулирующие выплаты вам «причитаются» (если они там отражены) либо наоборот отсутствуют. Если приказ о стимулирующих содержит критерии и они выполнены — спор о праве вы выигрываете в суде, представив приказ с показателями, расчётные листки и доказательства выполнения плана (отчёты, статистика, данные о количестве населения на участке). Если же приказ сформулирован «выплаты при наличии средств/по решению комиссии» — позиция работодателя сильнее, и тогда акцент смещается на доплату за нагрузку (ст. 60.2, 151 ТК РФ) и на оспаривание произвольного лишения при начисленных показателях.

Вывод: если суммы начислены — действуйте через ГИТ (принудительное взыскание) и судебный приказ; если работодатель отказывается начислять (спор о праве) — только суд, где вы доказываете выполнение показателей по приказу о стимулирующих; проценты по неначисленным суммам начисляются лишь после вступившего в силу решения суда (ч. 1 ст. 236 ТК РФ). Во всех вариантах первичный документ доказательства — расчётный листок (ч. 1 ст. 136 ТК РФ) и приказ о стимулирующих выплатах.