Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
  2. 2
    Проверьте, закреплена ли обязанность открывать здание к началу смены документально.
  3. 3
  4. 4
  5. 5
    Фиксируйте факты: время прихода, закрытое помещение, невозможность выполнить уборку и топку.
  6. 6
    При отказе обеспечить доступ — обратитесь в государственную инспекцию труда.descriptionЖалоба в государственную инспекцию труда (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Трудовой договор: проверьте условие об открытии помещения к началу смены.
  • Должностная инструкция уборщика и истопника: наличие обязанности открывать здание.
  • Правила внутреннего трудового распорядка: порядок открытия здания и ключевой режим.
  • Документ о выдаче ключей от входной двери.
  • График работы и табели учёта рабочего времени за спорный период.
  • Письменное объяснение работодателю о невозможности уборки до 9:00.
  • Срочно: первые шаги

    • Подайте заведующему письменное объяснение: ключи выданы, смена с 6:00, доступ закрыт.
    • Зафиксируйте факт запрета: дата, время, свидетели, аудиозапись разговора.
    • Не открывайте помещение до письменного закрепления порядка в ПВТР или договоре.
    • Подайте работодателю письменное заявление о создании препятствий к работе.
    • Сохраните копию заявления с отметкой о вручении для обращения в ГИТ.
  • Сроки и риски

    • Дисциплинарное взыскание возможно только за неисполнение обязанностей, закреплённых документально.
    • До взыскания работодатель обязан затребовать письменное объяснение; при непредоставлении — акт.
    • При самовольном открытии помещения возможна полная материальная ответственность при недостаче вверенных ценностей.
    • Работник возмещает только прямой действительный ущерб; упущенная выгода взысканию не подлежит.
    • Нарушение трудового законодательства работодателем влечёт административную ответственность.
    • Защита трудовых прав возможна через самозащиту, ГИТ или суд.
  • Чего не делать

    • Не считайте устный запрет заведующего основанием для отказа от уборки и топки печи.
    • Не выполняйте указания заведующего, выходящие за вашу трудовую функцию, без письменного оформления.
    • Не берите на себя ответственность за имущество при самовольном открытии помещения.
    • Не игнорируйте требование о письменном объяснении при дисциплинарном разбирательстве.
    • Не отказывайтесь от исполнения обязанностей, прямо закреплённых за вами документально.
  • Когда нужен адвокат

    • Заведующий устно запрещает открывать помещение — зафиксируйте запрет письменно.
    • Работодатель не оформил порядок открытия здания документально — нужен адвокат.
    • Если работодатель начнёт процедуру дисциплинарного взыскания: Вас привлекают к дисциплинарной ответственности за открытие помещения — обратитесь к адвокату.
    • Если работодатель предъявит требование о возмещении ущерба: Работодатель взыскивает ущерб за открытие помещения — требуется защита адвоката.
    • Если спор дойдёт до суда: Спор о содержании трудовой функции и доступе к рабочему месту — ведите с адвокатом.
  • Альтернативные пути

    • Согласуйте с заведующим письменный график доступа: ключи, время открытия, ответственный.
    • Предложите работодателю изменить смену на 9:00, чтобы совпадать с приходом заведующего.
    • Попросите выдать второй комплект ключей с оформлением документа о праве открытия.
    • Инициируйте внесение порядка открытия здания в правила внутреннего трудового распорядка.
    • Договоритесь о перераспределении: уборка и топка печи после 9:00, при заведующем.
    • Зафиксируйте фактический режим с 6:00 письменно, чтобы работодатель привёл его в соответствие.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката
  1. Ситуация. Работник занимает должности уборщика помещений и истопника в клубе и библиотеке. Его рабочая смена начинается в 6:00, тогда как заведующий приходит к 9:00. Ключи от входной двери работнику выдавались, однако заведующий устно запрещает открывать помещение до своего прихода. В результате работник не может выполнять трудовую функцию (уборка, топка печи) в установленное рабочее время. Трудовой договор, должностная инструкция и правила внутреннего трудового распорядка в части порядка открытия помещения и ключевого режима не исследованы, но именно они определяют, входит ли открытие здания в трудовую функцию работника. Из этого следует: спор является трудовым, касается содержания трудовой функции, обязанности работодателя обеспечить условия труда и правомерности устного запрета представителя работодателя.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Трудовое правоотношение между работником и работодателем — определяет содержание трудовой функции, объём обязанностей работника и пределы распорядительных полномочий заведующего. Затронуто, поскольку устный запрет открывать помещение фактически ограничивает возможность исполнять обусловленную договором работу.
    • Правоотношение по обеспечению условий труда — работодатель обязан предоставить работу по трудовому договору и обеспечить средства, необходимые для её выполнения, включая доступ к рабочему месту. Затронуто, поскольку закрытое до 9:00 помещение при смене с 6:00 означает неисполнение этой обязанности.
    • Правоотношение по учёту и оплате рабочего времени — рабочее время определяется ПВТР и трудовым договором; работодатель обязан вести учёт фактически отработанного времени. Затронуто, поскольку при официальном начале смены в 6:00 это время подлежит учёту и оплате, а невозможность доступа создаёт риск неоплаты либо неисполнения трудовой функции.
    • Дисциплинарные правоотношения — ответственность работника возможна только за неисполнение возложенных трудовых обязанностей. Затронуто, поскольку открытие помещения без письменного основания может быть квалифицировано работодателем как проступок, если порядок открытия не закреплён документально.
  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Закреплено ли в трудовом договоре, должностной инструкции или ПВТР условие о том, что работник открывает помещение к началу своей смены.
    • Установлен ли в ПВТР или ином локальном акте порядок открытия и закрытия здания, а также ответственный за ключи.
    • Какое время начала и окончания рабочей смены зафиксировано в трудовом договоре и ПВТР.
    • Выдавались ли ключи с оформлением документа, подтверждающего право и обязанность открывать помещение.
    • Является ли заведующий лицом, уполномоченным давать обязательные для работника указания по вопросам доступа в помещение, и оформлен ли его запрет письменно.
    • Фактическая невозможность выполнять уборку и топку печи в рабочее время из-за закрытого помещения, созданная работодателем.

Вправе ли заведующий запрещать открывать помещение: где проходит граница обязанностей работника

Ответ зависит от того, что закреплено в вашем трудовом договоре и локальных актах. Объём ваших обязанностей определяется трудовой функцией, а не устными указаниями.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
— ч. 1 ст. 56 ТК РФ

Для уборщика и истопника трудовая функция — это конкретный вид поручаемой работы: уборка помещений, топка печи. Именно эти обязанности вы обязаны выполнять, и именно они определяют, что входит в вашу работу.

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).
— абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ

Обязанности, не названные в трудовом договоре (в том числе «открывать помещение только с разрешения заведующего»), за его пределами не существуют. Устное распоряжение заведующего — не локальный нормативный акт.

Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Статья 60 1 . Работа по совместительству Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 60 2 . Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ.
— ст. 60 ТК РФ

Из этой нормы прямо следует: требовать от вас «согласовывать каждое открытие» как отдельную работу, не обусловленную договором, нельзя. Но и обратный вывод — что вы обязаны открывать здание по своей инициативе — тоже не следует, если это не входит в вашу трудовую функцию.

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 190. Порядок утверждения правил внутреннего трудового распорядка (Наименование в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Глава 30. ДИСЦИПЛИНА ТРУДА Статья 191. Поощрения за труд Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
— ч. 4 ст. 189 ТК РФ

Порядок открытия/закрытия здания, режим работы, обязанности сторон — всё это должно быть в ПВТР как локальном акте. Если в ПВТР прописан пропускной/ключевой режим (кто и когда открывает здание), вы обязаны его соблюдать (абз. «соблюдать правила внутреннего трудового распорядка» — обязанность работника по ст. 21 ТК РФ).

Если у вас в договоре или ПВТР прямо закреплено, что вы открываете здание к началу своей смены — отказ открывать будет нарушением трудовой обязанности, и запрет заведующего не имеет силы. Если такого пункта нет — открытие/закрытие не входит в ваши обязанности, и вы не обязаны брать на себя риск, возлагая который заведующий фактически требует работу, не обусловленную договором (ст. 60 ТК РФ). В любом случае вопрос «имею ли я право» решается по документам, а не по словам заведующего.

Вывод: Вы вправе открывать помещение для выполнения своей трудовой функции, если это закреплено в вашем трудовом договоре, должностной инструкции или ПВТР. Если это нигде не закреплено, открытие здания не входит в вашу трудовую функцию, но и запрет заведующего сам по себе не создаёт вашей обязанности. Требуйте письменного закрепления порядка: заявление о внесении в договор/ПВТР условия об открытии помещения и об обязанностях ответственного за ключи.

Обязан ли работодатель обеспечить вам доступ к рабочему месту и нормальные условия работы

Даже при верном понимании трудовой функции проблема в другом: вы не можете убрать и затопить печь, пока здание закрыто. Закон возлагает обеспечение условий для работы на работодателя, а не на работника.

предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени
— абз. 3, 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ

Ваше право — на предоставление работы, обусловленной трудовым договором, и на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Если ваша смена начинается в 6:00, а помещение в 6:00 закрыто, работодатель фактически не предоставил вам работу.

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;
— абз. 2, 3 ч. 2 ст. 22 ТК РФ

Работодатель обязан предоставлять работу по трудовому договору и обеспечить средства, необходимые для её выполнения. Обеспечение доступа в здание — это и есть обеспечение условий труда. Организовать это можно по-разному: передать вам ключи и оформить документ, установить дежурного, обеспечить открытие сторожем и т.п.

Работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся: исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования; своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией; надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику; условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.
— ст. 163 ТК РФ

Нормальные условия работы включают исправное состояние помещений и своевременное предоставление средств и предметов, необходимых для работы. Запертое до 9:00 здание при смене с 6:00 — не нормальное условие, а препятствие, созданное работодателем.

Если вам выдали ключи, но устный запрет заведующего закрывает доступ — обязанность обеспечить вам работу не выполнена: вы не можете исполнить трудовую функцию. Тогда бездействие/запрет работодателя (его представителя) — нарушение его обязанностей.

Вывод: Работодатель обязан обеспечить вам фактическую возможность выполнять работу: либо урегулировать порядок открытия документально (передача ключей с оформлением), либо изменить время начала смены, либо обеспечить доступ иным способом. Без этого ваша обязанность убрать и затопить печь объективно неисполнима — а неисполнимость создана работодателем.

Время прихода в 6:00 — рабочее ли это время и должны ли его оплачивать

Здесь есть развилка, важная для вас: если смена официально начинается в 6:00, это рабочее время; если вы приходите «заранее по своей инициативе» и открываете до смены — время может не оплачиваться.

Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.07.2008 № 157-ФЗ) Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
— ч. 1, 4 ст. 91 ТК РФ

Рабочее время — время, в которое работник по ПВТР и трудовому договору должен исполнять трудовые обязанности. Значит, если ваш режим установлен с 6:00, то с 6:00 идёт рабочее время, и оно подлежит учёту — работодатель обязан вести учёт фактически отработанного времени. Приход в 6:00 для топки и уборки в этом случае — исполнение трудовых обязанностей в рабочее время.

Если ваш режим в договоре установлен с 6:00, а здание открыто только с 9:00, работодатель обязан учесть и оплатить это время, а также обеспечить вам доступ. Если вы приходите в 6:00 по собственной инициативе, а смена официально начинается позже, то законодательство связывает рабочее время с ПВТР и договором; в этом случае вопрос об оплате раннего прихода решается через корректировку режима, а не через «самовольный» приход. В любом случае недопустимо, чтобы работодатель формально установил смену позже, а фактически требовал быть на работе в 6:00.

Вывод: Если работа с 6:00 установлена вашим режимом, это рабочее время, подлежащее учёту и оплате, и работодатель обязан обеспечить вам доступ к помещению к началу смены. Если режим установлен иначе, единственный законный путь — требовать изменения режима на фактический (через заявление и, при отказе, ГИТ).

Могут ли вас наказать за открытие помещения и кто отвечает за имущество

Это защитная ветка — надо понимать риск, если вы всё же откроете здание без письменного основания.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348 11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7 1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 28.02.2008 № 13-ФЗ, от 03.12.2012 № 231-ФЗ ) Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
— ст. 192 ТК РФ

Дисциплинарный проступок — это неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на вас трудовых обязанностей. Значит, наказание возможно только за нарушение обязанности, которая на вас возложена (трудовым договором, должностной инструкцией, ПВТР): если вы обязаны открывать здание к началу смены — наказуем отказ открыть; если пропускной режим запрещает вам открывать по своей инициативе и это закреплено в ПВТР — наказуемо самовольное открытие. При этом обязанность работника соблюдать правила внутреннего трудового распорядка предусмотрена в ст. 21 ТК РФ.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
— ч. 1, 7 ст. 193 ТК РФ

Даже если взыскание наложат, оно допустимо только с соблюдением порядка: затребование письменного объяснения, месячный срок со дня обнаружения проступка, объявление приказа под роспись. Нарушение этой процедуры — самостоятельное основание оспорить взыскание в ГИТ или суд.

Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 1, 2 ст. 238 ТК РФ

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях: 1) когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей; 2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
— п. 2 ч. 1 ст. 243 ТК РФ

Если по вашей вине будет утрачено или повреждено имущество клуба/библиотеки, возможна материальная ответственность за прямой действительный ущерб. В полном размере — в частности, если ценности вверены вам по специальному письменному договору о полной материальной ответственности или получены по разовому документу (например, расписка о приёме ключей и имущества). Поэтому не берите под расписку материальные ценности и не подписывайте договор о полной материальной ответственности без необходимости — сам факт выдачи ключей ещё не означает полной материальной ответственности.

Вывод: Наказание возможно только за нарушение обязанности, прямо возложенной на вас трудовым договором, должностной инструкцией или ПВТР; поэтому без письменного закрепления порядка открытия и ответственного за ключи спор остаётся неразрешённым и риск остаётся с обеих сторон. Дисциплинарное взыскание допустимо лишь с соблюдением процедуры и может быть оспорено; материальная ответственность за имущество возникает только при вине и (для полной ответственности) специальном договоре или разовом документе.

Куда обратиться, если вопрос не решается: ГИТ и надзор

Если заведующий отказывается урегулировать доступ, а вы не можете выполнять работу, вы вправе использовать способы защиты трудовых прав — включая обращение в государственную инспекцию труда, которая рассматривает обращения работников и выдаёт обязательные предписания.

Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) судебная защита. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Глава 57. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) И ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА (Наименование в редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ)
— ч. 1, 2 ст. 352 ТК РФ

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
— абз. 6 ч. 1 ст. 356 ТК РФ

ГИТ ведёт приём и рассматривает жалобы работников о нарушениях трудовых прав и принимает меры к восстановлению нарушенных прав — это ваш прямой канал, если работодатель не обеспечивает доступ к рабочему месту или неправомерно меняет условия.

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ) направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда; (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац;
— ч. 6 ст. 357 ТК РФ

Инспектор вправе выдать работодателю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений — в том числе об урегулировании условий, необходимых для выполнения вами работы.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

За нарушение трудового законодательства предусмотрена административная ответственность: предупреждение или штраф на должностных лиц (в том числе на заведующего как представителя работодателя) и на организацию. Это дополнительный рычаг воздействия, если работодатель игнорирует обращение.

Вывод: При отказе урегулировать доступ обращайтесь письменно к работодателю, затем — в государственную инспекцию труда (жалоба о необеспечении условий для выполнения работы). Инспектор вправе выдать обязательное предписание, а виновное должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности. Обращение в ГИТ не требует предварительного обращения к вышестоящему руководителю.

Требования пожарной безопасности при топке печи и уборке в клубе/библиотеке

Топка печи и уборка — не только ваша трудовая функция, но и деятельность, связанная с требованиями пожарной безопасности, за которые отвечает руководитель организации, а не только работник.

Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности. 10. В местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2022 № 1885 ) 100. Руководитель организации обеспечивает проведение работ по утеплению клапанов дымовых люков в покрытии сцены на зимний период и проведение их проверок на работоспособность (не реже 1 раза в 10 дней). 101. Объекты защиты вместимостью более 1 тыс. человек, на которых проводятся культурно-просветительные и зрелищные мероприятия, в целях тушения фальшфейеров оснащаются 10 огнетушителями и 10 покрывалами для изоляции очага возгорания либо 20 огнетушителями в соответствии с приложением № 1 к настоящим Правилам. Объекты защиты вместимостью более 10 тыс.
— п. 1, 14 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479

Правила противопожарного режима определяют порядок поведения людей и содержания зданий организаций (включая клуб и библиотеку) в целях пожарной безопасности. Ответственность за организацию этих требований лежит на руководителе организации.

Руководитель организации обеспечивает проведение работ по очистке стен, потолков, пола, конструкций и оборудования помещений от пыли, стружек и горючих отходов. Периодичность уборки устанавливается руководителем организации. Уборка проводится методами, исключающими взвихрение пыли и образование взрывоопасных пылевоздушных смесей.
— п. 132 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479

Уборка помещений от пыли и горючих отходов — обязанность, которую обеспечивает руководитель организации; он же устанавливает её периодичность. Значит, ваша работа по уборке прямо встроена в противопожарные требования, и работодатель отвечает за организацию условий её выполнения (включая доступ в помещение).

В период проведения мероприятия запрещается закрывать входные двери и двери эвакуационных выходов на ключ. VII. Объекты организаций торговли 103. На объектах организаций торговли запрещается: а) проводить огневые работы во время нахождения покупателей в торговых залах; б) осуществлять продажу легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (за исключением лекарственных средств, медицинских изделий, косметической и алкогольной продукции), горючих газов, пороха, капсюлей, пиротехнических и других взрывоопасных изделий, если объекты организаций торговли размещены в зданиях, кроме зданий автозаправочных станций, не являющихся зданиями (частями зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф3.1, определенного в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" , за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2025 № 90 ) в) размещать отделы, секции по продаже легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, горючих газов (за исключением зданий автозаправочных станций) и пиротехнических изделий на расстоянии менее 4 метров от выходов, лестничных клеток и других путей эвакуации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2025 № 90 ) г) устанавливать в торговых залах баллоны с горючими газами;
— абз. 2 п. 102 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479

На объекте, где проводятся культурно-зрелищные мероприятия (клуб), в период мероприятия запрещено закрывать входные и эвакуационные двери на ключ. Это отражает общий принцип: запирание помещения не должно создавать препятствий и угрозы, а открытие/закрытие регламентируется, чтобы не нарушать противопожарный режим.

Вывод: Топка печи и уборка — обязанности, неразрывно связанные с противопожарным режимом объекта, за организацию которого отвечает руководитель. Если невозможность открыть помещение приводит к тому, что к началу смены печь не затоплена и уборка не сделана, это создает риск нарушения противопожарных требований — а обеспечить условия для их соблюдения обязан именно руководитель. Это дополнительно подтверждает: вопрос доступа должен быть решён работодателем документально, а не переноситься на вас в виде устного запрета.

Прямой ответ: обязанность открывать клуб и библиотеку до прихода заведующего возникает у вас только в том случае, если она прямо закреплена в вашем трудовом договоре, должностной инструкции или правилах внутреннего трудового распорядка; при отсутствии такого закрепления вы не обязаны открывать помещение, а вопрос о вашем праве открывать его остаётся открытым и решается по фактическим обстоятельствам (выдача ключей, допуск к помещению). Устный запрет заведующего сам по себе не создаёт для вас ни права, ни обязанности открывать помещение.

Развёрнутый вывод по каждому подвопросу:

1. Имеете ли вы право открывать помещение для уборки и топки печи до прихода заведующего?

Обязанность открывать здание возникает у вас только тогда, когда это входит в вашу трудовую функцию, закреплённую документально. Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ трудовая функция — это конкретный вид поручаемой работы (уборка, топка печи). Если в трудовом договоре, должностной инструкции или ПВТР указано, что вы открываете помещение к началу смены, — вы обязаны это делать, и запрет заведующего не имеет силы. Если такого условия нет, открытие здания не входит в ваши обязанности, и требовать от вас этого работодатель не вправе (ст. 60 ТК РФ). При этом устное распоряжение заведующего не является локальным нормативным актом и не может изменять объём ваших трудовых обязанностей (ч. 4 ст. 189 ТК РФ). Вопрос же о том, вправе ли вы открывать помещение при отсутствии документального закрепления, решается по фактическим обстоятельствам — например, передавались ли вам ключи и допускались ли вы к открытию на практике.

2. Обязан ли работодатель обеспечить вам доступ к рабочему месту?

Да, обязан. Работодатель должен предоставить вам работу, обусловленную трудовым договором, и обеспечить условия труда, соответствующие требованиям охраны труда (абз. 2, 3 ч. 2 ст. 22 ТК РФ). Вы имеете право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда (абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ). Если режим работы с 6:00 установлен документально (трудовым договором или ПВТР), а здание открыто только в 9:00, работодатель фактически не предоставил вам работу и не обеспечил нормальные условия для её выполнения (ст. 163 ТК РФ). В таком случае запертое помещение в начале вашей смены — это препятствие, созданное работодателем, а не ваша вина.

3. Является ли время прихода в 6:00 рабочим и подлежит ли оно оплате?

Если режим работы с 6:00 установлен вашим трудовым договором или ПВТР, то это рабочее время, которое работодатель обязан учитывать и оплачивать (ч. 1, 4 ст. 91 ТК РФ). Если же официально смена начинается позже, а вы приходите в 6:00 по собственной инициативе, такое время не признаётся рабочим, и единственный законный путь — требовать приведения режима работы в соответствие с фактическим через заявление работодателю, а при отказе — в ГИТ.

4. Могут ли вас наказать за открытие помещения без разрешения заведующего?

Дисциплинарное взыскание возможно только за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на вас трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ). Если обязанность открывать здание закреплена за вами документально — наказуем отказ открыть. Если же пропускной режим, запрещающий вам открывать помещение самостоятельно, закреплён в ПВТР, — наказуемо самовольное открытие. При отсутствии документального закрепления любого из этих условий привлечь вас к дисциплинарной ответственности нельзя. До применения взыскания работодатель обязан затребовать письменное объяснение (ч. 1 ст. 193 ТК РФ), а само взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка (ч. 7 ст. 193 ТК РФ).

5. Кто отвечает за имущество, если вы откроете помещение?

Работник возмещает только прямой действительный ущерб, упущенная выгода взысканию не подлежит (ч. 1, 2 ст. 238 ТК РФ). Полная материальная ответственность наступает лишь при недостаче ценностей, вверенных по специальному письменному договору или полученных по разовому документу (п. 2 ч. 1 ст. 243 ТК РФ). Если с вами не заключён договор о полной материальной ответственности и ключи не передавались по разовому документу, оснований для возложения на вас полной материальной ответственности за имущество клуба и библиотеки нет.

Пошаговые действия

  1. Запросите у работодателя письменное подтверждение ваших обязанностей. Ознакомьтесь с трудовым договором, должностной инструкцией и правилами внутреннего трудового распорядка. Проверьте, закреплено ли в них право/обязанность открывать помещение к началу смены.

  2. Подайте заявление работодателю с требованием урегулировать порядок доступа к рабочему месту: либо письменно закрепить за вами обязанность открывать здание (с передачей ключей по акту), либо обеспечить открытие помещения иным способом (дежурный, сторож), либо изменить время начала вашей смены на фактически возможное.

  3. Зафиксируйте отказ или бездействие работодателя. Если в течение разумного срока ответа нет или вам отказали, зафиксируйте это письменно (повторное заявление с отметкой о принятии, акт, переписка).

  4. Обратитесь в государственную инспекцию труда (ГИТ) по месту нахождения работодателя. Подайте жалобу на нарушение ст. 21, 22, 163 ТК РФ — необеспечение доступа к рабочему месту и нормальных условий труда. ГИТ обязана рассмотреть обращение и вправе выдать работодателю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений (абз. 6 ч. 1 ст. 356, ч. 6 ст. 357 ТК РФ). За нарушение трудового законодательства работодатель может быть привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

  5. При неисполнении предписания ГИТ или при необходимости взыскания оплаты за фактически отработанное время обращайтесь в суд по месту нахождения работодателя. Способы защиты трудовых прав включают обращение в ГИТ и суд (ч. 1, 2 ст. 352 ТК РФ).

  6. Не открывайте помещение самовольно до документального урегулирования вопроса, если это прямо не закреплено в ваших документах, — это исключит риск дисциплинарного взыскания и претензий по сохранности имущества.